作者：梅 宏（軍事科學(xué)院副院長、中國科學(xué)院院士）
近年來，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。在十九屆中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重大意義、數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展趨勢和規(guī)律，以及推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措作出重要論述，為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指明了前進方向、注入了強大動力。
一、大數(shù)據(jù)開啟信息化新階段，催生數(shù)字經(jīng)濟
人類社會發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明，每一次經(jīng)濟形態(tài)的重大變革，往往催生并依賴新的生產(chǎn)要素。正如勞動力和土地是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代主要的生產(chǎn)要素，資本和技術(shù)是工業(yè)經(jīng)濟時代重要的生產(chǎn)要素，進入數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)正逐漸成為驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的新的生產(chǎn)要素。
“大數(shù)據(jù)”作為一種概念和思潮由計算領(lǐng)域發(fā)端，之后逐漸延伸到科學(xué)和商業(yè)領(lǐng)域。近10年來，大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和標準快速發(fā)展，逐漸形成了覆蓋數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)資源、開源平臺與工具等板塊的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)格局，歷經(jīng)從基礎(chǔ)技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施、分析方法與技術(shù)、行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用、大數(shù)據(jù)治理到數(shù)據(jù)生態(tài)體系的變遷。
大數(shù)據(jù)提供了一種人類認識復(fù)雜系統(tǒng)的新思維和新手段。理論上來講，在足夠小的時間和空間尺度上對現(xiàn)實世界數(shù)字化，可以構(gòu)造現(xiàn)實世界的一個數(shù)字虛擬映像，該映像承載了現(xiàn)實世界的運行規(guī)律。在給定充足計算能力和高效數(shù)據(jù)分析方法的前提下，對這個數(shù)字映像的深度分析，將有可能理解和發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實復(fù)雜系統(tǒng)的運行行為、狀態(tài)和規(guī)律。大數(shù)據(jù)為人類提供了全新的思維方式和探知客觀規(guī)律、改造自然和社會的新手段，這也是其引發(fā)經(jīng)濟社會變革最根本性的原因。
大數(shù)據(jù)是信息技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物。信息化經(jīng)歷了兩次高速發(fā)展浪潮，第一次是始于20世紀80年代，隨個人計算機大規(guī)模普及應(yīng)用所帶來的以單機應(yīng)用為主要特征的數(shù)字化（信息化1.0）。第二次是始于20世紀90年代中期，隨互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模商用進程所推動的以聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主要特征的網(wǎng)絡(luò)化（信息化2.0）。當(dāng)前，我們正進入以數(shù)據(jù)的深度挖掘和融合應(yīng)用為主要特征的智能化階段（信息化3.0）。在“人機物”三元融合的大背景下，以“萬物均需互聯(lián)、一切皆可編程”為目標，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化呈融合發(fā)展新態(tài)勢。信息化新階段開啟的另一個重要表征是信息技術(shù)開始從助力社會經(jīng)濟發(fā)展的輔助工具向引領(lǐng)社會經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎轉(zhuǎn)變，進而催生一種新的經(jīng)濟范式——“數(shù)字經(jīng)濟”。經(jīng)過幾十年積累和儲備，數(shù)據(jù)資源大規(guī)模聚集，奠定了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。
二、數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵和外延
“數(shù)字經(jīng)濟”一詞最早出現(xiàn)于20世紀90年代，因美國學(xué)者唐·泰普斯科特（Don Tapscott）1996年出版的《數(shù)字經(jīng)濟：網(wǎng)絡(luò)智能時代的前景與風(fēng)險》一書而開始受到關(guān)注，該書描述了互聯(lián)網(wǎng)將如何改變世界各類事務(wù)的運行模式并引發(fā)若干新的經(jīng)濟形式和活動。2002年，美國學(xué)者金范秀（Beomsoo Kim）將數(shù)字經(jīng)濟定義為一種特殊的經(jīng)濟形態(tài)，其本質(zhì)為“商品和服務(wù)以信息化形式進行交易”?？梢钥闯?，這個詞早期主要用于描述互聯(lián)網(wǎng)對商業(yè)行為所帶來的影響，此外，當(dāng)時的信息技術(shù)對經(jīng)濟的影響尚未具備顛覆性，只是提質(zhì)增效的助手工具，數(shù)字經(jīng)濟一詞還屬于未來學(xué)家關(guān)注探討的對象。
隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展與深度應(yīng)用，社會經(jīng)濟數(shù)字化程度不斷提升，特別是大數(shù)據(jù)時代的到來，數(shù)字經(jīng)濟一詞的內(nèi)涵和外延發(fā)生了重要變化。當(dāng)前廣泛認可的數(shù)字經(jīng)濟定義源自2016年9月二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會通過的《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，即數(shù)字經(jīng)濟是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。
通常把數(shù)字經(jīng)濟分為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩方面。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化指信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括電子信息制造業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、信息通信業(yè)等數(shù)字相關(guān)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指以新一代信息技術(shù)為支撐，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈上下游全要素的數(shù)字化改造，通過與信息技術(shù)的深度融合，實現(xiàn)賦值、賦能。從外延看，經(jīng)濟發(fā)展離不開社會發(fā)展，社會的數(shù)字化無疑是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的土壤，數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字治理體系建設(shè)等構(gòu)成了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，同時，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及傳統(tǒng)物理基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化奠定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。
數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)三個重要特征：一是信息化引領(lǐng)。信息技術(shù)深度滲入各個行業(yè)，促成其數(shù)字化并積累大量數(shù)據(jù)資源，進而通過網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)共享和匯聚，通過挖掘數(shù)據(jù)、萃取知識和凝練智慧，又使行業(yè)變得更加智能。二是開放化融合。通過數(shù)據(jù)的開放、共享與流動，促進組織內(nèi)各部門間、價值鏈上各企業(yè)間、甚至跨價值鏈跨行業(yè)的不同組織間開展大規(guī)模協(xié)作和跨界融合，實現(xiàn)價值鏈的優(yōu)化與重組。三是泛在化普惠。無處不在的信息基礎(chǔ)設(shè)施、按需服務(wù)的云模式和各種商貿(mào)、金融等服務(wù)平臺降低了參與經(jīng)濟活動的門檻，使得數(shù)字經(jīng)濟出現(xiàn)“人人參與、共建共享”的普惠格局。
三、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢
世界各國高度重視發(fā)展大數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟，紛紛出臺相關(guān)政策。美國是最早布局數(shù)字經(jīng)濟的國家，1998年起美國商務(wù)部就發(fā)布了《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟》系列報告，近年來又先后發(fā)布了美國數(shù)字經(jīng)濟議程、美國全球數(shù)字經(jīng)濟大戰(zhàn)略等，將發(fā)展大數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟作為實現(xiàn)繁榮和保持競爭力的關(guān)鍵。歐盟2014年提出數(shù)據(jù)價值鏈戰(zhàn)略計劃，推動圍繞大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新，培育數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)；其后又推出歐洲工業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略、歐盟人工智能戰(zhàn)略等規(guī)劃，2021年3月歐盟發(fā)布了《2030數(shù)字化指南：實現(xiàn)數(shù)字十年的歐洲路徑》綱要文件，涵蓋了歐盟到2030年實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的愿景、目標和途徑。日本自2013年開始，每年制定科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略，從“智能化、系統(tǒng)化、全球化”視角推動科技創(chuàng)新。俄羅斯2017年將數(shù)字經(jīng)濟列入《俄聯(lián)邦2018—2025年主要戰(zhàn)略發(fā)展方向目錄》，并編制完成俄聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃。我國于2015年黨的十八屆五中全會將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略，之后出臺了10余項促進數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展的政策，2017年起連續(xù)5年將數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)內(nèi)容寫入政府工作報告。
全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛。據(jù)中國信息通信研究院數(shù)據(jù)，2020年，發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到24.4萬億美元，占全球總量的74.7%。發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達54.3%，遠超發(fā)展中國家27.6%的水平。從增速看，發(fā)展中國家數(shù)字經(jīng)濟同比名義增長3.1%，略高于發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟3.0%的增速。2020年，全球47個國家數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達到32.6萬億美元，同比名義增長3.0%，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化仍然是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主引擎，占數(shù)字經(jīng)濟比重為84.4%。從規(guī)?？矗绹鴶?shù)字經(jīng)濟繼續(xù)蟬聯(lián)世界第一，2020年規(guī)模接近13.6萬億美元。從占比看，德國、英國、美國數(shù)字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占據(jù)主導(dǎo)地位，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過60%。從增速看，中國數(shù)字經(jīng)濟同比增長9.6%，位居全球第一。
可以預(yù)期，數(shù)字經(jīng)濟在未來較長一段時間都將保持快速增長，并呈現(xiàn)如下趨勢：
在基礎(chǔ)設(shè)施方面，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代信息技術(shù)正逐步演化為人類社會經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)設(shè)施，并將對原有的物理基礎(chǔ)設(shè)施完成深度信息化改造，從而極大突破溝通和協(xié)作的時空約束，推動新經(jīng)濟模式快速發(fā)展。
在行業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為必然選擇，將從消費和服務(wù)領(lǐng)域向制造業(yè)領(lǐng)域推進，各業(yè)態(tài)圍繞信息化主線深度協(xié)作、融合，完成自身轉(zhuǎn)型、提升變革，并不斷催生新業(yè)態(tài)，同時也使一些傳統(tǒng)業(yè)態(tài)走向消亡。在此過程中，將勞動、土地、資本、技術(shù)、管理、知識等各類要素數(shù)字化并數(shù)據(jù)化，對提高生產(chǎn)效率發(fā)揮乘數(shù)倍增作用，形成新型數(shù)據(jù)生產(chǎn)力。
在治理體系方面，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對政府監(jiān)管體系以及國際治理體系帶來諸多挑戰(zhàn)。未來10年將是全球治理體系深刻重塑的10年。二十國集團將“數(shù)字治理框架”分為兩個主要部分：一是促進互聯(lián)互通，二是建立全球治理制度和規(guī)范。2021年10月，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的《2021年數(shù)字經(jīng)濟報告》稱，當(dāng)前，數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字經(jīng)濟表現(xiàn)出極大不平衡，呼吁采取新的全球數(shù)據(jù)治理框架，以應(yīng)對全球數(shù)據(jù)治理的挑戰(zhàn)。數(shù)字治理體系構(gòu)建已然提上日程。
四、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
數(shù)字經(jīng)濟已成為當(dāng)前最具活力和創(chuàng)新力、輻射最廣泛的經(jīng)濟形態(tài)，同時也帶來諸多挑戰(zhàn)。
第一，對數(shù)據(jù)要素的認識不足導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素市場培育面臨挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)要素作為一種新型生產(chǎn)要素，可從兩個視角來認識：一是本體論視角，數(shù)據(jù)本身蘊含很多信息、知識、規(guī)律甚至智慧，蘊含著價值；二是方法論視角，數(shù)據(jù)成為其他生產(chǎn)要素的數(shù)字空間“孿生”，從而實現(xiàn)賦值、賦能。數(shù)據(jù)要素具有獲得的非競爭性、使用的非排他性、價值的非耗竭性、源頭的非稀缺性等獨有特征，能夠通過對其他生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)化提升效能。目前，數(shù)據(jù)要素化面臨著諸多挑戰(zhàn)：數(shù)據(jù)的資產(chǎn)地位尚未確立，數(shù)據(jù)確權(quán)難題尚待破解，數(shù)據(jù)共享流通障礙重重，數(shù)據(jù)安全和隱私保護體系尚不健全等。數(shù)據(jù)要素市場培育是一項綜合性系統(tǒng)工程，需統(tǒng)籌規(guī)劃、強化創(chuàng)新、穩(wěn)步推進。
第二，現(xiàn)行國際治理體系面臨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的巨大挑戰(zhàn)。數(shù)字治理是在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，以數(shù)字化的世界為對象，以構(gòu)建融合信息技術(shù)與多元主體參與的開放多元的新型治理模式、機制和規(guī)則為目的，涵蓋國家、社會、機構(gòu)、個體以及數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)治理的復(fù)雜系統(tǒng)工程。數(shù)字治理包含兩方面含義：一是數(shù)字化的治理，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為背景，采取有效戰(zhàn)略和措施保證數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實施效果和價值最大化；二是治理的數(shù)字化，利用信息技術(shù)平臺、工具等對現(xiàn)行治理體系實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，數(shù)字治理體系構(gòu)建面臨著諸多挑戰(zhàn)。例如，針對互聯(lián)網(wǎng)公司壟斷的監(jiān)管能力亟須加強，數(shù)字平臺的快速發(fā)展逐步形成了“一家獨大”、“贏者通吃”的市場格局，帶來了市場壟斷、稅收侵蝕、數(shù)據(jù)安全等問題，難以沿用傳統(tǒng)反壟斷規(guī)則對其進行監(jiān)管；針對新興技術(shù)的管控能力亟須提升，各類新興數(shù)字技術(shù)發(fā)展迅猛，各類威脅從虛擬網(wǎng)絡(luò)空間向現(xiàn)實物理世界蔓延擴散，經(jīng)濟社會面臨著前所未有的風(fēng)險與安全挑戰(zhàn)。其他諸如網(wǎng)絡(luò)輿情的管理失控、金融數(shù)字業(yè)務(wù)的無序擴張、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)致的倫理問題等，均已成為必須面對和解決的重要問題。
第三，作為數(shù)字經(jīng)濟的核心動能與基礎(chǔ)設(shè)施，信息技術(shù)的發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。信息技術(shù)底層硬件一直按摩爾定律發(fā)展，成就舉世矚目，但是，其基礎(chǔ)理論和馮·諾依曼體系結(jié)構(gòu)并未發(fā)生本質(zhì)性變化。計算系統(tǒng)的漸進式發(fā)展模式所帶來的數(shù)據(jù)處理能力的線性提升，已遠遠落后于數(shù)據(jù)的指數(shù)級增長，可以預(yù)判，隨著時間推移，數(shù)據(jù)處理需求與能力之間的剪刀差還將不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計，受限于計算能力不足，已獲取數(shù)據(jù)的平均留存率僅為2%，大量數(shù)據(jù)從未被處理和利用即被丟棄。回顧過去10年，大數(shù)據(jù)管理與處理技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析方法和大數(shù)據(jù)治理技術(shù)取得了長足進步，但究其實質(zhì)而言，都是在現(xiàn)有通用技術(shù)體系上，面向大數(shù)據(jù)需求，通過軟件技術(shù)進行的調(diào)整和優(yōu)化。這種技術(shù)發(fā)展模式面臨一系列重大挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)模型獨立，數(shù)據(jù)難以關(guān)聯(lián)共享；負載類型不同、冷熱數(shù)據(jù)不同，難以優(yōu)化調(diào)度不同硬件資源；以計算為中心的數(shù)據(jù)處理模式，常常需要執(zhí)行海量數(shù)據(jù)“搬家”操作，導(dǎo)致性能瓶頸等。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求驅(qū)動下，計算技術(shù)體系有必要進行重構(gòu)，以數(shù)據(jù)為中心的新型大數(shù)據(jù)系統(tǒng)技術(shù)成為重要方向，信息技術(shù)體系將從“計算為中心”向“數(shù)據(jù)為中心”轉(zhuǎn)型，新的基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)問題仍有待探索和破解。
五、對我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的若干思考
自2015年實施“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”以來，我國推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策不斷深化和落地。國務(wù)院印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要；國家發(fā)展改革委、工信部、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合批復(fù)貴州、上海、京津冀、珠三角等8個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)；各省市積極推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，到2020年底已出臺數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展行動計劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等60余項。我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，成為驅(qū)動中國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。習(xí)近平總書記指出，“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇”；“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇”。我們要牢牢把握機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，克服發(fā)展障礙，推進數(shù)字經(jīng)濟繁榮發(fā)展。
加快數(shù)據(jù)要素市場培育，激活數(shù)據(jù)要素潛能。我國已經(jīng)正式實施《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了底線保障。為加快數(shù)據(jù)要素市場培育，還需進一步研究推進數(shù)據(jù)確權(quán)、交易流通、跨境流動等相關(guān)制度法規(guī)制修訂工作，厘清政府、行業(yè)、組織等多方在數(shù)據(jù)要素市場中的權(quán)責(zé)邊界。同時加強理論研究和技術(shù)研發(fā)，為數(shù)據(jù)確權(quán)、互操作、共享流通、數(shù)據(jù)安全、隱私保護等提供有效技術(shù)支撐。當(dāng)前，打破信息孤島、盤活數(shù)據(jù)存量是一項緊迫任務(wù)，特別是在政務(wù)數(shù)據(jù)領(lǐng)域，應(yīng)邏輯互聯(lián)先行，物理集中跟進，完善數(shù)據(jù)注冊、分類分級、質(zhì)量保障等管理制度和標準規(guī)范，在一定層級上構(gòu)建物理分散、邏輯統(tǒng)一、管控可信、標準一致的政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換體系，在不改變現(xiàn)有信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源所有權(quán)及管理格局的前提下，明晰責(zé)權(quán)利，確保數(shù)據(jù)資源高效共享和利用。鼓勵在有條件的地區(qū)開展數(shù)據(jù)要素化的探索性實踐，鼓勵數(shù)據(jù)運營加工的新業(yè)態(tài)嘗試，以市場化方式推進數(shù)據(jù)要素市場培育。
推進各行各業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。習(xí)近平總書記指出，數(shù)字經(jīng)濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經(jīng)濟增長點，而且是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點，可以成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要引擎。當(dāng)前，信息技術(shù)已從助力其他行業(yè)提質(zhì)增效的“工具、助手”角色，轉(zhuǎn)向“主導(dǎo)、引領(lǐng)”角色，深入滲透各個行業(yè)，對其生產(chǎn)模式、組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)造成顛覆性影響。然而，面對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求，一些企業(yè)卻存在“不想、不敢、不會”的“三不”現(xiàn)象?！安幌搿笔青笥趥鹘y(tǒng)觀念和路徑依賴，對新技術(shù)應(yīng)用持抵觸情緒；“不敢”是面對轉(zhuǎn)型可能帶來的陣痛期和風(fēng)險，不敢率先探索，就地觀望、躊躇徘徊；“不會”則是缺少方法、技術(shù)和人才，以及成功經(jīng)驗和路徑。轉(zhuǎn)型發(fā)展必然會面臨觀念、制度、管理、技術(shù)、人才等方面的挑戰(zhàn)，其中觀念上的轉(zhuǎn)變最為核心和關(guān)鍵，而人才供給則是根本保障。數(shù)字化轉(zhuǎn)型并非通過信息技術(shù)和工具的簡單疊加便可完成，需深度理解“數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化重構(gòu)、智能化提升”的內(nèi)涵并系統(tǒng)規(guī)劃；需要從國家、高校科研院所、企業(yè)、社會等多層面，打造適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求的數(shù)字化人才培養(yǎng)體系，為未來數(shù)十年的轉(zhuǎn)型發(fā)展儲備合格人才。
完善數(shù)字治理體系。習(xí)近平總書記指出，要完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機制，提高我國數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。傳統(tǒng)的治理體系、機制與規(guī)則難以適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展所帶來的變革，無法有效解決數(shù)字平臺崛起所帶來的市場壟斷、稅收侵蝕、安全隱私、倫理道德等問題，需盡快構(gòu)建數(shù)字治理體系，數(shù)字經(jīng)濟治理無疑是其核心內(nèi)容之一。數(shù)字治理體系的構(gòu)建是一個長期迭代過程，其中，數(shù)據(jù)治理體系的構(gòu)建要先行。數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)涉及國家、行業(yè)和組織三個層次，包含數(shù)據(jù)的資產(chǎn)地位確立、管理體制機制、共享與開放、安全與隱私保護等內(nèi)容，需要從制度法規(guī)、標準規(guī)范、應(yīng)用實踐和支撐技術(shù)等方面多管齊下，提供支撐。當(dāng)前國際數(shù)字治理體系尚處探索期，既有全球性多邊機制，也有區(qū)域性或雙邊機制，更有私營平臺企業(yè)的事實性規(guī)則。由于各國數(shù)字治理關(guān)注重點不同、發(fā)展程度有差異，未來全球數(shù)字治理體系將呈現(xiàn)面向關(guān)注點差異的、多元化層次化的、多機制共存的格局。
構(gòu)建“開放創(chuàng)新”、“互惠互利”的全球合作伙伴關(guān)系。開放創(chuàng)新的本質(zhì)是從封閉的“機械化思維”到開放的“計算思維”、“互聯(lián)網(wǎng)思維”和“大數(shù)據(jù)思維”，從“零和博弈”到“協(xié)作共贏”。徹底改變了全球軟件產(chǎn)業(yè)格局的開源軟件，是技術(shù)領(lǐng)域開放創(chuàng)新最早最成功的實踐。面對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的新形勢新任務(wù)，需建立互惠互利合作方式，積極推動國際合作并籌劃布局跨國數(shù)據(jù)共享機制與合規(guī)的數(shù)據(jù)跨境流動機制，與其他國家一起分享數(shù)字經(jīng)濟的紅利，使我國獲得更多發(fā)展機遇和更大發(fā)展空間。
開展大數(shù)據(jù)核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，牽住數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟自主權(quán)牢牢掌握在自己手中。當(dāng)前，我國仍面臨著大數(shù)據(jù)核心技術(shù)受制于人的困境，高端芯片、操作系統(tǒng)、工業(yè)設(shè)計軟件等均是我國被“卡脖子”的短板，需要堅定不移走自主創(chuàng)新之路，加大力度解決自主可控問題。同時，應(yīng)針對“人機物”三元融合的萬物智能互聯(lián)時代帶來的新需求，把握前沿發(fā)展趨勢，研發(fā)引領(lǐng)性技術(shù)，鍛造我國的技術(shù)長板。核心關(guān)鍵技術(shù)大都具有投入高、耗時長、難度大的特點，必須形成科學(xué)的管理體制機制，按照創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科技管理規(guī)律、人才成長規(guī)律辦事，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，努力取得實質(zhì)性突破，保障數(shù)字經(jīng)濟安全發(fā)展。
來源：《求是》2022/02
