春日的清晨，細(xì)雨微涼。一場(chǎng)熱烈的討論正在湖北省宜昌市紀(jì)委監(jiān)委第十審查調(diào)查室內(nèi)進(jìn)行。
“圍標(biāo)串標(biāo)大數(shù)據(jù)分析預(yù)警平臺(tái)發(fā)現(xiàn)了一些工程項(xiàng)目的圍標(biāo)串標(biāo)疑點(diǎn)，想要鎖定問(wèn)題，還需要利用該平臺(tái)從投標(biāo)單位、招標(biāo)代理間關(guān)系、疑似圍標(biāo)公司等方面進(jìn)行詳細(xì)分析。”
“除此之外，可以利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)的企業(yè)綜合分析功能，把重點(diǎn)投標(biāo)公司和招標(biāo)單位的關(guān)聯(lián)度整理出來(lái)，深挖里面有沒(méi)有跟公職人員利益輸送的問(wèn)題?！?/p>
“還有重復(fù)發(fā)生的問(wèn)題，要結(jié)合整治工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)突出問(wèn)題攻堅(jiān)行動(dòng)，把關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵對(duì)象找準(zhǔn)，把整改落實(shí)抓到位?！?/p>
……
該市紀(jì)檢監(jiān)察干部葉京元和同事們一起研討宜昌市圍標(biāo)串標(biāo)大數(shù)據(jù)分析預(yù)警平臺(tái)提供的疑點(diǎn)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)一上午的研討，葉京元把大數(shù)據(jù)預(yù)警平臺(tái)提供的信息進(jìn)行梳理總結(jié)，并明確下一步需要平臺(tái)分析的數(shù)據(jù)類目、重點(diǎn)對(duì)象等，準(zhǔn)備下午就協(xié)調(diào)市監(jiān)管部門，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)展深挖細(xì)查工作。
二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)要求，以大數(shù)據(jù)信息化賦能正風(fēng)反腐。宜昌市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)市發(fā)展改革委建立圍標(biāo)串標(biāo)大數(shù)據(jù)分析預(yù)警平臺(tái)，該平臺(tái)匯集超過(guò)86億條數(shù)據(jù)，平均每天數(shù)據(jù)共享交換超350萬(wàn)條，覆蓋48個(gè)部門283個(gè)平臺(tái)系統(tǒng)，形成跨區(qū)域、跨部門、跨系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)資源池。該市紀(jì)委監(jiān)委深入?yún)⑴c圍標(biāo)串標(biāo)大數(shù)據(jù)分析預(yù)警平臺(tái)的建設(shè)工作，并深化數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，依靠大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，加強(qiáng)信息查詢分析研判，探索形成“數(shù)據(jù)收集、信息比對(duì)、辦案引領(lǐng)、系統(tǒng)治理”閉環(huán)工作機(jī)制，推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范用權(quán)。
據(jù)了解，圍標(biāo)串標(biāo)大數(shù)據(jù)分析預(yù)警平臺(tái)一旦監(jiān)測(cè)到異常情況，能夠一鍵實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)辦理，橫向流轉(zhuǎn)至各主管監(jiān)管部門、縱向流轉(zhuǎn)到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。宜昌市紀(jì)委監(jiān)委信息技術(shù)保障室副主任張學(xué)勇向記者介紹：“數(shù)字技術(shù)讓業(yè)務(wù)流程可視化，權(quán)力運(yùn)行可追溯，也推動(dòng)了監(jiān)督辦案從經(jīng)驗(yàn)思維向數(shù)據(jù)思維的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。”
記者了解到，宜昌市紀(jì)委監(jiān)委此前開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，大數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)揮了重要的作用。談到具體工作，該市紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室副主任王煒介紹，給他印象深刻的就是平臺(tái)運(yùn)行初期收到的一條預(yù)警信息。
當(dāng)時(shí)，圍標(biāo)串標(biāo)大數(shù)據(jù)分析預(yù)警平臺(tái)顯示：“在猇亭區(qū)多個(gè)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目中，出現(xiàn)多家投標(biāo)公司報(bào)價(jià)呈規(guī)律性遞減的異常情況。”這種異常情況往往和黨員干部違規(guī)用權(quán)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，屬于比較隱蔽的問(wèn)題線索。
根據(jù)自身的工作經(jīng)驗(yàn)，王煒坦言，發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)的問(wèn)題線索一直是一個(gè)難點(diǎn)，能夠精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)規(guī)律性遞減的疑點(diǎn)更是困難重重。
該問(wèn)題線索被迅速轉(zhuǎn)至猇亭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和區(qū)公安部門開(kāi)展核查。利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)分析比對(duì)200余條不同公司的投標(biāo)信息、中標(biāo)結(jié)果和項(xiàng)目資金實(shí)際流向，核查組發(fā)現(xiàn)，串標(biāo)的項(xiàng)目都和工程老板易某某相關(guān)，而易某某中標(biāo)的項(xiàng)目大多是區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)羅某某、局長(zhǎng)黃某審批通過(guò)的，核查組迅速把目光聚焦到羅某某、黃某身上。
宜昌市紀(jì)委監(jiān)委利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)深入挖掘相關(guān)問(wèn)題線索，對(duì)易某某的項(xiàng)目投標(biāo)公司以及涉嫌陪標(biāo)的14家公司信息開(kāi)展碰撞比對(duì)，篩查疑點(diǎn)數(shù)據(jù)1954條，發(fā)現(xiàn)易某某中標(biāo)的實(shí)際施工方為水利工程老板王某某。
結(jié)合信訪舉報(bào)平臺(tái)數(shù)據(jù)分析，該市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)在此之前已有反映“王某某和羅某某之間交往密切”的匿名舉報(bào)，核查組隨后在王某某、羅某某、黃某等人的銀行流水信息中發(fā)現(xiàn)了端倪，調(diào)查工作就此打開(kāi)了突破口。
“關(guān)聯(lián)項(xiàng)目數(shù)量往往比較大，并且存在招投標(biāo)時(shí)間不同、地點(diǎn)不同、競(jìng)標(biāo)企業(yè)不同等復(fù)雜情況。以前依靠人工篩查的方式，很難發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)規(guī)律性遞減這種情況，可能需要一到兩周才能有眉目。現(xiàn)在，大數(shù)據(jù)平臺(tái)很快就能抓取并分析數(shù)據(jù)，給我們的調(diào)查方向提供重要參考，幫助我們快速鎖定了羅某某和黃某?！蓖鯚槺硎?。
在大數(shù)據(jù)平臺(tái)的有力支撐下，市縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞招標(biāo)投標(biāo)、工程款結(jié)算等線索跟進(jìn)核查、層層深挖。經(jīng)查，羅某某、黃某利用職務(wù)便利，為他人在項(xiàng)目信息獲取、項(xiàng)目爭(zhēng)取、工程款結(jié)算等方面提供幫助。羅某某、黃某還存在其他違紀(jì)違法行為，最終兩人均受到開(kāi)除黨籍和公職處分，并被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
平臺(tái)自上線以來(lái)，共計(jì)排查出疑點(diǎn)數(shù)據(jù)5000余條。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)循線深挖，立案25件。
大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)督不是簡(jiǎn)單地將線下業(yè)務(wù)搬到線上，而是推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作流程進(jìn)一步優(yōu)化、處置更規(guī)范。記者了解到，宜昌市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同相關(guān)職能部門制定《全市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》，不斷健全疑點(diǎn)數(shù)據(jù)推送、線索移交、信息反饋、辦案結(jié)果回流等機(jī)制，形成“平臺(tái)共建、數(shù)據(jù)共聯(lián)、成果共享”的數(shù)字監(jiān)督體系，讓監(jiān)督更精準(zhǔn)、更有力。
在大量數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，宜昌市縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯羅某某和黃某案件暴露出的體制機(jī)制問(wèn)題，總結(jié)整理關(guān)于防止“圍標(biāo)串標(biāo)”亂象的規(guī)律認(rèn)識(shí)，向猇亭區(qū)政府、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)公共資源交易中心制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書3份，推動(dòng)相關(guān)單位立行立改，形成“監(jiān)督—辦案—治理”的完整閉環(huán)。
針對(duì)全市通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)的面上問(wèn)題，宜昌市紀(jì)委監(jiān)委督促職能部門立行立改，以精準(zhǔn)監(jiān)督促精細(xì)治理，分析數(shù)據(jù)背后的制度漏洞，推動(dòng)印發(fā)《宜昌市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法》等制度規(guī)范，推動(dòng)形成工程建設(shè)領(lǐng)域制度成果32項(xiàng)，規(guī)范各類經(jīng)營(yíng)主體行為，形成數(shù)字化治理的長(zhǎng)效機(jī)制。
宜昌擁江建設(shè)工程有限公司是當(dāng)?shù)匾患倚∥⑵髽I(yè)，此前中標(biāo)了點(diǎn)軍區(qū)安置房工程項(xiàng)目EPC項(xiàng)目，該公司負(fù)責(zé)人譚金城告訴記者：“現(xiàn)在競(jìng)標(biāo)越來(lái)越規(guī)范了，在評(píng)標(biāo)的時(shí)候就能把一些圍標(biāo)的企業(yè)快速剔除，推動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境公平公正，對(duì)我們小微企業(yè)、個(gè)體企業(yè)發(fā)展幫助很大，讓我們參與競(jìng)標(biāo)更有信心了?！?/p>
來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
作者：記者 趙震 自湖北宜昌報(bào)道
