特邀嘉賓
王 強 安徽省紀委監(jiān)委第六紀檢監(jiān)察室主任
何 勇 安徽省亳州市紀委副書記、監(jiān)委副主任
張 政 安徽省霍邱縣委常委，縣紀委書記、監(jiān)委主任
習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上強調，“深化整治金融、國企、能源、醫(yī)藥和基建工程等權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，清理風險隱患?！惫こ探ㄔO招投標涉及領域廣、環(huán)節(jié)多、政策專業(yè)性強，是違規(guī)違紀違法行為和腐敗問題易發(fā)高發(fā)領域，其在標前、標中、標后各個階段存在哪些廉潔風險點？針對工程建設招投標周期長、涉及主體多的實際情況，在強化監(jiān)督上有哪些務實舉措？如何分析發(fā)案規(guī)律，找準問題、摸清癥結，推動有關部門深化系統(tǒng)治理？今年以來，安徽省紀委監(jiān)委牽頭在全省開展為期一年的工程建設招投標領域腐敗問題專項整治。我們特邀該省有關紀檢監(jiān)察干部對上述問題進行交流。
工程建設招投標環(huán)節(jié)多、鏈條長，在標前、標中、標后各個階段存在哪些廉潔風險點？
王強：按照二十屆中央紀委三次全會工作部署和安徽省委要求，今年2月以來，安徽省紀委監(jiān)委牽頭在全省開展為期一年的工程建設招投標領域腐敗問題專項整治，委主要負責同志高度重視，組織專班，靠前指揮，堅持把查辦案件貫穿始終，綜合施治，著力糾治招投標領域亂象，助力優(yōu)化營商環(huán)境。通過專項整治，我們進一步掌握該領域情況，梳理了不同階段的監(jiān)督重點。
在標前階段，要緊盯招標人是否將依法應公開招標的項目拆分成限額以下項目規(guī)避招標，采用非公開招標方式發(fā)包，將應公開招標改為邀請招標，為特定關系人謀取利益；招標代理機構是否居中斡旋，勾結投標人或按照招標人意圖，不按照示范文本編制招標文件或設置不公平條款，為投標人量身定做、量體裁衣，搞“蘿卜招標”等問題。
在標中階段，要緊盯投標人是否通過借用多家單位資質參與投標，以提高特定企業(yè)中標率，是否存在專業(yè)“掮客”為投標人圍標串標提供“便利”，收取“中介費”；評標專家是否存在應當回避而不回避、私下接觸投標人、收受利害關系人財物等行為；招標人是否有利益輸送，有沒有按照評標結果依法進行定標；監(jiān)管部門對投標人或利害關系人的投訴，是否認真核查回復，處理是否到位、及時等問題。
在標后階段，要緊盯招投標雙方是否私下達成默契，通過簽訂“陰陽合同”、不公平條款，損害業(yè)主單位利益；在項目實施中，是否存在轉包或違法分包以及工程管理不到位，造成項目質量隱患；招標人是否收受他人好處，驗收過程不規(guī)范、不嚴格，甚至虛報工程量、套取工程款，導致國有資產(chǎn)損失；行業(yè)監(jiān)管部門在項目實施過程中是否存在監(jiān)管不力等問題。
何勇：梳理近年來涉及工程建設招投標領域的信訪舉報、監(jiān)督執(zhí)紀、巡視巡察、審計發(fā)現(xiàn)問題及查辦案件情況發(fā)現(xiàn)，該領域廉潔風險崗位較多，從“一把手”到分管領導再到各環(huán)節(jié)監(jiān)管負責人、具體辦理人，都有不同程度的廉潔風險，投標人、評標評審專家及招標代理機構、第三方審計等中介機構也可能染指其中。
一是招投標環(huán)節(jié)。可能存在行業(yè)主管部門領導干部對職權范圍內(nèi)的招投標請托事項定制“條件”，為招標人、投標人提供幫助的問題；招標人或者招標代理機構可能存在泄露招投標活動有關保密信息，幫助特定企業(yè)提前做好準備的問題；造價咨詢、招標代理機構等市場中介組織可能存在利用工作便利條件，弄虛作假，充當“掮客”、穿針引線，謀取不正當利益等問題。
二是評標定標環(huán)節(jié)。可能存在領導干部特別是“一把手”通過打招呼、作批示，召開所謂“協(xié)調會”“調度會”等方式，干預插手招投標，或者利用職務便利，使請托企業(yè)順利中標；招標人可能通過業(yè)主代表，采取向評標評審專家打招呼、發(fā)表傾向性意見等方式，為特定投標人謀取中標提供方便等。
三是標后履約環(huán)節(jié)。可能存在領導干部利用監(jiān)管執(zhí)法權，在工程轉包和違法分包、材料采購、工程款撥付等方面，為請托企業(yè)或個人謀取利益，借機收受或索取賄賂等問題。
工程建設招投標周期長、涉及主體多，在強化監(jiān)督上有哪些務實舉措？
王強：我們以工程建設招投標領域專項整治為切入口，堅持全方位發(fā)力、精準發(fā)力，扎實推進全省招投標領域突出問題綜合治理，在強化監(jiān)督上，主要從五個方面入手。
一是錨定“三全四重”，實現(xiàn)監(jiān)督全面覆蓋。工程建設招投標活動權力尋租空間較大，監(jiān)督工作必須縱向到底、橫向到邊，全過程跟進。通過“三全四重”，即參與單位“全主體”、標前標中標后“全周期”、應納入專項整治的項目“全覆蓋”以及重案件查辦、重警示教育、重協(xié)同聯(lián)動、重制度建設舉措，推動監(jiān)督抵達各個方面。
二是聚焦關鍵環(huán)節(jié)，助力監(jiān)督靶向精準。盡管工程建設招投標點多線長，但有其重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)。監(jiān)督工作中，聚焦標前、標中、標后三個階段，緊盯“關鍵少數(shù)”、建設單位、主管監(jiān)管單位等主體，重點查找干預插手、明招暗定、以權謀私等突出問題，推動監(jiān)督精準高效。
三是強化案件查辦，保障監(jiān)督有力有效。堅持以辦案為引領，分析研判紀檢監(jiān)察、審計、巡視巡察、信訪舉報等方面發(fā)現(xiàn)的問題線索，對事實清楚、指向明確的快查快結，對情節(jié)嚴重、群眾反映強烈的，綜合運用領導包案、掛牌督辦、提級辦理、異地辦理、聯(lián)合辦案等方式，集中時間、集中力量攻堅，高質量查處一批造成嚴重后果、社會影響惡劣的典型案件。
四是堅持協(xié)同聯(lián)動，推動監(jiān)督綜合發(fā)力。開展工程建設招投標領域監(jiān)督，“單打獨斗”難以形成合力，要整合巡視巡察、發(fā)改、公安、審計等部門力量，形成信息共享、會商研判、線索移交等工作機制，采取“紀、巡、審、執(zhí)法司法”聯(lián)動，匯聚多方力量，形成監(jiān)督合力，實現(xiàn)同題共答、同頻共振、同向發(fā)力。
五是深化科技賦能，助力監(jiān)督提質增效。完善信息化建設，推動招投標電子化、信息化和智能化，可以提高監(jiān)管效率和透明度，有效打擊明招暗定、圍標串標等違法行為。如推動建立健全智能化交易平臺和交易方式，推行“串通投標犯罪研判模型”“不見面開標+遠程異地評標”等數(shù)字化措施，有力保障招投標活動的公正性和合法性。
何勇：做好工程建設招投標領域監(jiān)督，要堅持“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進，聚焦事前防范、抓早抓小，推動監(jiān)督監(jiān)管聯(lián)動，不斷筑牢廉潔防線。
一是突出防范治未病。推動行業(yè)主管監(jiān)管部門建立廉潔風險排查機制，圍繞招投標各環(huán)節(jié)風險點，壓實防控措施，強化內(nèi)部監(jiān)督。收集各地反面典型案件，印發(fā)工程建設招投標領域腐敗問題以案促治指導案例，厘清各環(huán)節(jié)廉潔風險點，提出對策建議，供各級各部門參考。編制公共資源交易“防未病”提示單，梳理招投標活動中的“常見病”，深度剖析“病因”，精準開出“藥方”，督促各地各單位自查“體檢”，排查并整改問題，建立健全內(nèi)控制度。
二是強化監(jiān)管聚合力。聚焦圍標串標、“蘿卜招標”等亂象，依托基層公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，創(chuàng)建工程建設招投標領域專項監(jiān)督市級模型。建立綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督相結合的協(xié)同機制，印發(fā)《建立健全招投標領域協(xié)同監(jiān)管工作方案》，明確各部門工作職責和協(xié)同聯(lián)動方式。常態(tài)化機制化治理工程建設項目串通投標等突出問題，規(guī)范各類問題線索移送、調查處理和反饋工作程序，不斷提升協(xié)同監(jiān)督成效。
三是精準施策筑屏障。一方面，注重凈化政治生態(tài)。堅持黨性黨風黨紀一起抓，結合黨紀學習教育，通過召開警示教育大會、拍攝警示教育片、制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，著力提升監(jiān)督效能。組織黨員干部旁聽案件庭審，把庭審過程變成學紀知紀的生動教育課，增強案件“附加值”。另一方面，凈化行業(yè)生態(tài)。實行交易廉潔承諾制，招標人、投標人、招標代理機構及評標評審專家參加交易活動前，在線簽訂廉潔承諾書。公共資源交易行業(yè)主管部門、公安機關、司法機關等部門聯(lián)合設立“打擊串通投標 抵制不正當競爭”宣傳臺，開展法治宣傳。線上建設公共資源交易廉潔體驗室、線下建設廉潔文化走廊，讓各經(jīng)營主體“線上+線下”接受廉潔教育，不斷增強廉潔教育穿透力。
如何分析發(fā)案規(guī)律，找準問題、摸清癥結，推動有關部門深化系統(tǒng)治理？
王強：堅持辦案、治理、監(jiān)督、教育閉環(huán)管理，做到查辦一案、警示一方、治理一域。持續(xù)強化規(guī)律性認識，鏟除腐敗滋生的土壤和條件，推動深化改革，促進高質量發(fā)展。省紀委監(jiān)委會同行業(yè)主管監(jiān)管部門圍繞“招、投、開、評、定”五個環(huán)節(jié)，從辦理的案件中查問題、析原因、提對策，推動各部門綜合施治，為招投標市場改革清障護航。
一是通過落實招標人主體責任，將紀律嚴起來。推動招投標市場健康發(fā)展，針對招標人將必須依法公開招標的工程建設項目化整為零或先建后招，在評標打分或“評定分離”中搞厚此薄彼等問題，推動省發(fā)改委建立全省統(tǒng)一的招標人主體責任清單，嚴查規(guī)避招標違規(guī)違法行為；省住建廳、省交通廳等部門分類修訂招標文件示范文本，推動建立全省統(tǒng)一的信用評價標準。嚴肅查處招標人違紀違法案件。
二是通過嚴查投標人圍標串標，將市場管起來。推動糾治違規(guī)違法行為，針對投標人通過行賄、掛靠資質或圍標串標、轉包或違法分包等方式承攬工程建設項目的問題，省公安廳開展“利劍2024”專項行動，精準打擊招投標領域犯罪，凈化招投標市場環(huán)境；督促省發(fā)改委、省住建廳等部門堅持招標現(xiàn)場和施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”，在全省開展標后履約檢查，確保工程質量和進度。
三是通過加強招標代理機構行業(yè)監(jiān)管，將風氣正起來。推動行業(yè)自律規(guī)范，針對代理機構在編制招標文件、開標評標等環(huán)節(jié)，設置隱性加分項、對評標專家施加影響或泄露信息，為關聯(lián)企業(yè)中標提供幫助等問題，督促省住建廳及各地市完善制度規(guī)定，進一步強化代理行業(yè)管理。
四是通過強化評標專家管理，將規(guī)矩立起來。針對評標專家與投標人沆瀣一氣，為他人中標提供便利條件等問題，督促省發(fā)改委、省住建廳、省水利廳等部門探索推行“雙盲+遠程+分散評標”常態(tài)化、電子暗標橫向評審精細化、評委打分監(jiān)測預警智能化等機制，進一步壓縮評標專家“借標生財”空間。
五是通過深化監(jiān)管部門協(xié)同聯(lián)動，將責任擔起來。針對監(jiān)管部門個別領導干部以授意、暗示名義，幫助請托企業(yè)協(xié)調解決招投標相關環(huán)節(jié)問題謀取利益，在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題不糾正、不核查、不處理等情況，督促省發(fā)改委牽頭制定“創(chuàng)新完善體制機制推動招投標市場規(guī)范健康發(fā)展重點任務清單”，推動招投標與人工智能等新技術融合發(fā)展，強化監(jiān)管部門協(xié)同聯(lián)動。
張政：深入剖析工程建設招投標領域發(fā)案特點規(guī)律，找準問題癥結，方能有效推動系統(tǒng)治理。
一是以類案分析摸清發(fā)案規(guī)律。堅持從個案深度剖析、類案共性分析入手，找出案件規(guī)律特點、違紀違法成因、摸清問題癥結。比如，我們通過對11個工程建設招投標領域案件進行剖析，查找出虛假招標、肢解工程規(guī)避招標、虛增工程量、設伏“圍獵”等案件特點規(guī)律，進行成因剖析，拿出糾治之策，防止黨員干部重蹈覆轍。
二是堅持風腐同查同治。堅持既“由風查腐”，又“由腐糾風”，查找案件背后的區(qū)域性、行業(yè)性問題，著力推動正風反腐一體深化。通過深入剖析滋生不正之風和腐敗問題的制度漏洞，開展系統(tǒng)施治、標本兼治。
三是健全完善制度機制。結合查辦案件發(fā)現(xiàn)的突出問題，圍繞各方主體，著眼于標前、標中、標后全過程建立健全制度。按照“標前重謀、規(guī)范審批，標中重評、規(guī)范操作，標后重諾、規(guī)范監(jiān)管”的思路，建立建設工程標后履約聯(lián)合督查、標后履約評價等規(guī)章制度，推動解決掛靠資質及圍標串標屢禁不止、中標企業(yè)標后履約不到位等問題。常態(tài)化開展項目標前廉潔談話和承諾，對各方主體開展廉潔談話。同時，拓展治理成果，延伸建立政府投資限額以下工程建設項目發(fā)包規(guī)范，推動解決限額以下項目發(fā)包制度不完善等問題。
專項整治開展以來，在優(yōu)化營商環(huán)境、凈化招投標市場環(huán)境等方面取得了哪些成效？
何勇：工程建設招投標領域腐敗問題專項整治開展以來，我們堅持“監(jiān)督不替代、到位不越位”，推動主管監(jiān)管部門圍繞深化改革、制度設計、數(shù)據(jù)賦能等方面加強實踐探索，創(chuàng)新服務機制，減材料、優(yōu)流程，以更大力度為經(jīng)營主體辦實事、解難題，持續(xù)優(yōu)化、凈化公共資源交易領域營商環(huán)境、市場環(huán)境。
一是服務效能提高。進場交易是加快項目落地建設的重要一環(huán)，按照“流程最優(yōu)、時限最短、材料最少”原則，簡流程、減時間、簡材料，做到“即申請即受理”，最大限度加快進場交易速度，壓縮交易時限。由“線下紙質材料”變?yōu)椤熬€上電子材料”，項目登記、招標（采購）公告發(fā)布、招標（采購）文件發(fā)布三個環(huán)節(jié)壓縮至1個工作日辦結；評標報告全面實現(xiàn)“在線運轉，電子簽章”。
二是場內(nèi)管理更加規(guī)范。優(yōu)化見證服務破解“管理難”，完善見證標準，對評標場所人員進出、行動軌跡等進行實時監(jiān)測、動態(tài)跟蹤、異常預警，有力推動見證與監(jiān)管有效銜接，凈化公共資源交易市場環(huán)境。
三是助企紓困取得成效。暢通公共資源交易領域溝通渠道，健全企業(yè)訴求收集、處理、反饋機制，更好服務和促進中小微企業(yè)發(fā)展。加強與金融部門對接，有效解決企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資難問題。構建“信用畫像+數(shù)據(jù)共享”，惠及廣大經(jīng)營主體，讓信用惠企更加有感。
四是滿意度持續(xù)提升。堅持貫通聯(lián)動，聚焦經(jīng)營主體急難愁盼問題，以信息化技術為驅動，創(chuàng)新服務舉措，有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)監(jiān)督作用。通過專項整治，今年以來，本市工程建設項目投訴和舉報件受理量同比下降30%以上；抽查招標文件發(fā)現(xiàn)問題同比下降86.67%。
張政：工程建設招投標領域腐敗問題專項整治開展以來，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，堅持問題導向，重案件查辦、重行業(yè)治理、重探索創(chuàng)新，圍繞“三不腐”一體推進，取得明顯成效。
一是嚴查腐敗問題強化震懾效應。重案件查辦，始終保持高壓態(tài)勢、嚴的基調，把查辦案件貫穿于招投標領域腐敗問題專項整治全過程。嚴肅查處了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、醫(yī)藥衛(wèi)生、自然資源等領域主要領導及關鍵崗位負責人利用職權插手干預工程建設招投標，進行權錢交易的違紀違法案件。同時，做好案件查辦“后半篇文章”，通過印發(fā)典型案例通報、拍攝警示教育片、召開警示教育大會、組織旁聽案件庭審等形式，縣鄉(xiāng)村三級黨員干部、公職人員集中接受警示教育，以身邊事身邊人分級分類開展系列警示教育，促使黨員干部明紀法、知敬畏、存戒懼、守底線，努力形成主動防范“圍獵”、自覺遠離插手干預工程建設招投標的濃厚氛圍。
二是招投標市場環(huán)境持續(xù)凈化。重行業(yè)治理，對招投標履約過程、規(guī)避招標、虛假招標等違規(guī)違法行為重點治理，糾治了一批工程建設項目圍標串標等突出問題。建立部門聯(lián)動機制，公安機關立案查處串通投標案件；發(fā)改委、公共資源交易行業(yè)主管部門查處弄虛作假、規(guī)避招標等問題，圍標串標等行為得到有效遏制。
三是從業(yè)人員能力進一步提高。重業(yè)務培訓，以能力素質提升，推動招投標工作更加嚴格規(guī)范、務實高效。注重以工程建設招投標領域違紀違法案件為鏡鑒，督促發(fā)改委等相關部門，梳理匯編工程建設招投標領域相關法律法規(guī)和規(guī)章制度，對參與主體開展政策法規(guī)、紀法知識業(yè)務培訓。通過提素質、強業(yè)務、練技能，從業(yè)人員履職盡責、擔當作為、廉潔自律意識進一步增強。
來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 作者：劉一霖
