核心閱讀：
評標(biāo)是招標(biāo)采購中的核心工作，評標(biāo)專家在評標(biāo)工作中發(fā)揮著重要作用。本文結(jié)合某電力生產(chǎn)企業(yè)二級單位的專家管理現(xiàn)狀，深入分析當(dāng)前評標(biāo)工作中存在的問題，明確了專家管理的提升措施，為后續(xù)評標(biāo)專家管理提供借鑒。
電力生產(chǎn)企業(yè)圍繞正常生產(chǎn)運營而開展的采購項目數(shù)量眾多、品類繁雜。為保證采購活動的公開、公平、公正，國資委對電力生產(chǎn)企業(yè)開展采購管理對標(biāo)考核工作。筆者研究了某電力生產(chǎn)企業(yè)二級單位的各項考核量化指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)評標(biāo)專家管理已經(jīng)成為影響該單位在集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)對標(biāo)考核的一個關(guān)鍵因素。
一、電力生產(chǎn)企業(yè)評標(biāo)專家管理中存在的問題分析
（一）個別專業(yè)評標(biāo)專家數(shù)量嚴(yán)重不足
首先，由于電力生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的評標(biāo)專家?guī)斐蓡T主要來源于企業(yè)內(nèi)部員工，大部分專家屬于本單位（部門）的業(yè)務(wù)骨干，或者部分已經(jīng)走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，沒有更多的精力和時間參加評標(biāo)工作；其次，專家?guī)熘胁煌瑢I(yè)之間的專家數(shù)量差異較大，機(jī)械、電氣一次、電氣二次、土建工程等大專業(yè)評標(biāo)專家人數(shù)相對充裕，而建筑材料、物業(yè)管理、物流、勘察設(shè)計、咨詢類等專業(yè)人員偏少，導(dǎo)致部分項目在抽取專家過程中困難較大。如有的項目已經(jīng)開始評審但專家數(shù)量依然不足，只能抽取相近專業(yè)的專家作補充，出現(xiàn)跨專業(yè)開展評審的情況；個別通用類專業(yè)專家，如商務(wù)、財務(wù)類專家經(jīng)常出現(xiàn)多次被抽取的情形。
（二）部分專家專業(yè)知識更新不及時
當(dāng)前電力生產(chǎn)企業(yè)數(shù)字化、信息化、智能化進(jìn)程持續(xù)加速，傳統(tǒng)技術(shù)更新迭代加快，部分評標(biāo)專家離開一線崗位時間較久，專業(yè)知識更新不及時，不了解不掌握當(dāng)前技術(shù)主流及行業(yè)發(fā)展情況，對技術(shù)標(biāo)中的某些新工藝、新技術(shù)知之甚少，“吃老本”現(xiàn)象嚴(yán)重，在具體評標(biāo)工作過程中，不能對投標(biāo)人進(jìn)行科學(xué)獨立的評判，嚴(yán)重影響項目的評標(biāo)質(zhì)量。
（三）部分項目招標(biāo)人代表不能充分發(fā)揮作用
參與評標(biāo)的招標(biāo)人代表對招標(biāo)內(nèi)容不了解、不熟悉，在評標(biāo)工作中不能全面、詳細(xì)介紹招標(biāo)項目實際情況，不能解答評標(biāo)專家對項目提出的問題，存在所說與招標(biāo)文件本意偏差的現(xiàn)象，影響評標(biāo)工作的公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)。
（四）入庫專家培訓(xùn)有待加強(qiáng)
個別電力生產(chǎn)基層企業(yè)專家培訓(xùn)僅停留在完成工作任務(wù)的階段，培訓(xùn)內(nèi)容單一、形式呆板，不注重質(zhì)量，未就培訓(xùn)效果進(jìn)行檢查，專家培訓(xùn)有待加強(qiáng)。
（五）評標(biāo)專家激勵及考核評價體系執(zhí)行不到位
通用的專家獎勵方式僅為發(fā)放專家評審費，未嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)范，不能及時將不能勝任評標(biāo)工作的專家或考核不合格的專家清退出庫，沒有對其他專家起到警示、教育的作用。
（六）個別專家缺乏責(zé)任心
個別專家在評標(biāo)工作中不嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評分規(guī)則進(jìn)行評審，對投標(biāo)文件審查不細(xì)、不實，僅憑經(jīng)驗開展評標(biāo)；個別專家評標(biāo)過程中毫無原則，直接打人情分或盲目地以招標(biāo)人代表的意志為主導(dǎo)開展相應(yīng)的評審工作，不能堅持獨立評審；個別專家過于吹毛求疵，將非實質(zhì)性偏差當(dāng)成實質(zhì)性偏差，且執(zhí)意廢標(biāo)，嚴(yán)重影響采購效率；個別專家在投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人被否決時或通過初步評審的投標(biāo)人數(shù)量少于三家時，不擔(dān)當(dāng)、不作為，堅持要求否決全部投標(biāo)。
二、產(chǎn)生上述問題的原因分析
（一）對專家無切實有效的監(jiān)管手段
一是評標(biāo)專家在項目評審過程中的微小不良行為取證較為困難；二是個別庫內(nèi)通用類專業(yè)專家由于被抽取的概率較大，項目評審的次數(shù)較多，在具體項目評審過程中長期給意向投標(biāo)人打人情分的情況發(fā)現(xiàn)較為困難，無切實有效的監(jiān)管手段。
（二）專家的綜合評價流于形式
難以及時掌握專家的守時情況、評標(biāo)公正性、評標(biāo)紀(jì)律遵守、專業(yè)能力、職業(yè)操守等，導(dǎo)致專家的綜合評價流于形式，無法實現(xiàn)專家的動態(tài)管理；個別單位對評標(biāo)專家問責(zé)、追責(zé)態(tài)度不嚴(yán)厲，懲治措施難以落到實處，沒有對評標(biāo)專家形成有效的約束。
（三）專家的專業(yè)技能、道德素質(zhì)有待提高
個別評標(biāo)專家法律意識淡薄，紀(jì)律意識和責(zé)任意識不強(qiáng)，在評標(biāo)過程中發(fā)生違法違規(guī)現(xiàn)象；個別專家缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德修養(yǎng)和責(zé)任心，對所評審出的中標(biāo)人是否屬于該項目最優(yōu)的選擇漠不關(guān)心，嚴(yán)重影響項目的全過程管控，給企業(yè)的安全生產(chǎn)帶來重大隱患。
（四）評標(biāo)專家權(quán)利和義務(wù)不匹配
評標(biāo)委員會的評標(biāo)結(jié)果具有絕對的權(quán)威性，但評標(biāo)委員會沒有法人地位，不具備承擔(dān)法律責(zé)任的條件，其成員對各自評審意見承擔(dān)個人責(zé)任，導(dǎo)致評標(biāo)專家的權(quán)利和義務(wù)不匹配。
三、電力生產(chǎn)企業(yè)評標(biāo)專家管理的提升措施
（一）扎實開展專家入庫管理，夯實入庫專家的質(zhì)量和業(yè)務(wù)素質(zhì)水平
在專家?guī)斓慕M建過程中，對入庫專家提出嚴(yán)格的資格要求，對于電力生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)公司內(nèi)符合條件的專業(yè)人員按照“應(yīng)入庫必入庫”的原則推薦入庫；對一些特殊專業(yè)專家緊缺的情況，由電力生產(chǎn)企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)單位或?qū)＜宜趩挝煌扑]系統(tǒng)外相關(guān)評標(biāo)專家入庫，增量提質(zhì)，不斷擴(kuò)充專家隊伍；不定期組織系統(tǒng)內(nèi)各基層單位達(dá)到條件的人員申報入庫，對新入庫的專家，重點審查其業(yè)績水平和執(zhí)業(yè)能力，確保入庫專家的質(zhì)量和業(yè)務(wù)素質(zhì)水平達(dá)到專家?guī)斓囊蟆?/p>
（二）嚴(yán)格細(xì)化專家專業(yè)分類，實現(xiàn)專家科學(xué)管理
根據(jù)國家發(fā)展改革委下發(fā)的專家分類標(biāo)準(zhǔn)，利用采購管理平臺對專家進(jìn)行分類管理，結(jié)合實際科學(xué)劃分、合理歸類，嚴(yán)格專業(yè)設(shè)置、細(xì)化具體專業(yè)要求，在組建評標(biāo)委員會的時候，進(jìn)行專家精準(zhǔn)度分析，“對口”抽取，有效評審。
（三）依托信息化技術(shù)，創(chuàng)新專家管理手段
1.通過信息化技術(shù)實現(xiàn)專家自動抽取及通知
電力生產(chǎn)企業(yè)可以通過采購管理平臺開發(fā)專家抽取功能，自動隨機(jī)抽取評標(biāo)專家并通過語音或短信通知被抽取的專家。
2.通過信息化技術(shù)實現(xiàn)專家身份自動識別
電力生產(chǎn)企業(yè)專家抽取工作應(yīng)全程采用采購管理平臺抽取，評標(biāo)現(xiàn)場應(yīng)通過臉部識別技術(shù)、指紋識別技術(shù)等技術(shù)手段與采購管理平臺對接，形成聯(lián)動。在專家進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場時，自動實現(xiàn)專家身份信息核驗，確保采購管理平臺抽到的專家與評標(biāo)現(xiàn)場的專家一致。
3.通過信息化技術(shù)實現(xiàn)專家全程監(jiān)控
為保證評標(biāo)現(xiàn)場嚴(yán)肅的工作氛圍及評標(biāo)過程的有跡可循，在評標(biāo)工作現(xiàn)場加裝攝像頭及視頻監(jiān)控設(shè)備，對評標(biāo)專家進(jìn)行全程監(jiān)控。一是可以起到有效的震懾作用，督促評標(biāo)專家客觀公正的評標(biāo)；二是如果項目被投訴時，能夠為投訴調(diào)查提供原始資料；三是可以通過視頻監(jiān)控設(shè)備實現(xiàn)在線視頻實時查看功能，切實提高監(jiān)督管理的主動性。
（四）多措并舉強(qiáng)化專家動態(tài)管理
1.明確專家的權(quán)利和義務(wù)
應(yīng)將評標(biāo)專家的權(quán)利和義務(wù)固化在相關(guān)的管理制度中，確保專家在評審過程中所行使的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)有章可循、有法可依，切實把專家管理工作落到實處。在每次評標(biāo)前由負(fù)責(zé)項目采購工作的項目經(jīng)理再次對專家的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)提醒，對評標(biāo)專家進(jìn)行廉潔警示教育，并按照規(guī)定簽署廉潔自律承諾書、保密承諾書。
2.嚴(yán)格執(zhí)行專家評價體系
應(yīng)依托采購管理平臺開發(fā)專家評價管理模塊，健全專家評價體系，專家評價體系可以對日常工作和年度出勤率進(jìn)行綜合評價。其中，專家得分是將評標(biāo)專家日常工作和年度出勤率進(jìn)行綜合，按照不同的權(quán)重計算最終得分。日常工作考評主要為每次評標(biāo)結(jié)束后，由評標(biāo)專家和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對同組評標(biāo)專家的守時情況、評標(biāo)公正性、評標(biāo)紀(jì)律遵守情況、專業(yè)能力、職業(yè)操守等進(jìn)行打分，實行“一標(biāo)一評”的計分制。年度出勤率主要由專家實際參與評標(biāo)次數(shù)除以總計被抽取次數(shù)得出。專家考評結(jié)果作為評標(biāo)專家續(xù)聘、解聘、評優(yōu)的依據(jù)。
3.建立專家個人電子檔案
應(yīng)在采購管理平臺中建立專家個人電子檔案。電子檔案詳細(xì)記錄專家的個人情況、評審的具體項目、實際參與評標(biāo)次數(shù)、總計被抽取次數(shù)以及每個項目的守時情況、評審的公正性、評標(biāo)紀(jì)律遵守情況、專業(yè)能力、職業(yè)操守等。通過電子檔案大數(shù)據(jù)匯總分析，可以對評標(biāo)專家專業(yè)水平及執(zhí)業(yè)能力等作出判斷。
4.完善專家激勵機(jī)制
根據(jù)國家、行業(yè)現(xiàn)行的人力資源市場定額，結(jié)合企業(yè)評標(biāo)專家管理實際，建立責(zé)任義務(wù)與勞動報酬相匹配的激勵機(jī)制；積極探索將專家年度評價體系中的綜合評價結(jié)果反饋至專家所在單位并納入企業(yè)人才評價管理體系，作為單位提干、優(yōu)秀職工推薦、職稱評審等的重要依據(jù)；積極開展專家獎勵活動，根據(jù)采購管理平臺匯總的專家綜合評價結(jié)果，對其中的優(yōu)秀者進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫剟?，同時根據(jù)采購管理對標(biāo)指標(biāo)，設(shè)定專項獎勵，以期有效、快速提升采購對標(biāo)指標(biāo)中的專家管理指標(biāo)。
5.認(rèn)定專家不良行為
評標(biāo)專家在考核期內(nèi)存在不良行為的，可以將其認(rèn)定為一般不良行為、較為嚴(yán)重不良行為和嚴(yán)重不良行為。并對考核期內(nèi)存在不良行為的評標(biāo)專家進(jìn)行相應(yīng)的考核和處罰，對出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)、違反國家相關(guān)法律法規(guī)的，按照管理權(quán)限移交相關(guān)單位及有關(guān)部門處理。
6.強(qiáng)化專家退庫管理
打破專家入庫終身制，真正實現(xiàn)庫內(nèi)專家有進(jìn)有出、能進(jìn)能退。評標(biāo)專家可以根據(jù)評價體系綜合評價結(jié)果評定為“A”“B”“C”三個等級。對于年度綜合評價等級為“C”等的評標(biāo)專家，要予以通報、終止其評標(biāo)專家資格，并從評標(biāo)專家?guī)熘刑蕹?/p>
（五）多維度加強(qiáng)培訓(xùn)力度，切實提升培訓(xùn)質(zhì)量
1.培訓(xùn)內(nèi)容
通過記名或不記名問卷調(diào)查、問題收集等方式提前調(diào)研評標(biāo)專家關(guān)于專家培訓(xùn)方面的意見或建議，重點關(guān)注招投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)變化的關(guān)鍵點，將評標(biāo)過程經(jīng)常出現(xiàn)的問題作為典型案例予以深入分析，多方面合理設(shè)定培訓(xùn)內(nèi)容；針對不同專業(yè)背景的評標(biāo)專家，科學(xué)合理地設(shè)計與之相適應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)課程；重視認(rèn)真履行職責(zé)、遵守職業(yè)道德方面的課程設(shè)置；通過多維度多層次的培訓(xùn)課程切實提高評標(biāo)專家的綜合素質(zhì)。
2.培訓(xùn)方式與手段
現(xiàn)場授課。通過專家之間的現(xiàn)場交流，實際工作中解決問題方式方法的經(jīng)驗分享，快速、高效的提升專家的綜合問題處理能力。
遠(yuǎn)程授課。通過釘釘會議、騰訊會議等會議軟件，實現(xiàn)即時遠(yuǎn)程授課。
錄播課程。根據(jù)招投標(biāo)專業(yè)知識及不同專業(yè)背景分類設(shè)計課程體系，邀請行業(yè)內(nèi)資深骨干專家、學(xué)者提前錄制視頻課程，重點對業(yè)內(nèi)新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品知識開展培訓(xùn)。
新媒體課程。積極探索利用論壇、微博、微信公眾號等新媒體及時分享行業(yè)動態(tài)、法律法規(guī)、具體案例等，把培訓(xùn)工作帶入生活，讓專家在生活的閑暇中隨時開展學(xué)習(xí)。
3.培訓(xùn)形式
專家入庫培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要為采購領(lǐng)域的通用知識、招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和專家的職業(yè)道德教育。通過培訓(xùn)，新入庫的專家能進(jìn)一步明確專家的權(quán)利和義務(wù)，廉潔從業(yè)，快速適應(yīng)評標(biāo)工作。
專家年度培訓(xùn)。專家年度培訓(xùn)主要對職業(yè)道德教育、招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識、典型案例、最新法律法規(guī)、近期評標(biāo)工作中常見問題進(jìn)行分析講解，總結(jié)經(jīng)驗，提升專家的綜合能力。
專項培訓(xùn)。不定期聘請行業(yè)內(nèi)外知名的專家、學(xué)者開展行業(yè)發(fā)展前景方面的培訓(xùn)；聘請行業(yè)內(nèi)資深骨干專家講授工作實操經(jīng)驗；聘請法律行業(yè)專家講授采購領(lǐng)域發(fā)生的具體案件，以案釋法；聘請行業(yè)技術(shù)學(xué)者、研究員開展業(yè)內(nèi)專業(yè)知識培訓(xùn)，讓專家及時掌握新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的相關(guān)知識。
標(biāo)前培訓(xùn)。在評標(biāo)委員會開始評標(biāo)前，對評標(biāo)專家進(jìn)行廉潔警示教育，對專家的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行再次強(qiáng)調(diào)提醒，同時由招標(biāo)人代表向評標(biāo)專家介紹項目背景、工程概況、評審條款等關(guān)鍵因素，讓專家更了解項目的具體情況，以便在項目評審過程中作出正確、合理的評判。
4.培訓(xùn)考核
為保證培訓(xùn)質(zhì)量，培訓(xùn)結(jié)束時開展必要的培訓(xùn)考評。一是把培訓(xùn)中的法律法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識作為重要內(nèi)容進(jìn)行考核，以便在下次培訓(xùn)中有針對性地設(shè)定培訓(xùn)課程；二是對授課老師進(jìn)行考評，為下次培訓(xùn)所邀請的老師提供數(shù)據(jù)依據(jù)；三是對考核成績優(yōu)秀的專家予以通報表揚和物質(zhì)獎勵，鼓勵評標(biāo)專家積極參加培訓(xùn)。
（六）大力推進(jìn)電子評標(biāo)，為專家評標(biāo)創(chuàng)造便利條件
電力生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極推廣運用全流程“電子化”采購管理平臺。由于基層電力生產(chǎn)企業(yè)基本地處偏僻，現(xiàn)場評標(biāo)過程中會耗費大量的交通、時間成本，應(yīng)大力推廣遠(yuǎn)程異地電子評標(biāo)，為專家積極參加評標(biāo)工作提供技術(shù)支持，切實提升專家的出勤率指標(biāo)。
（七）強(qiáng)化監(jiān)督考核，實現(xiàn)專家動態(tài)監(jiān)督管理
進(jìn)一步完善對專家的監(jiān)督考核機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行專家評價體系，將評價結(jié)果及時記錄于專家個人電子檔案中。充分利用電子檔案數(shù)據(jù)及時整理分析研判專家在評標(biāo)過程中是否存在長期給意向投標(biāo)人打人情分、缺乏責(zé)任心評審等不良行為，及時開展專家不良行為認(rèn)定工作并進(jìn)行相應(yīng)處罰，實現(xiàn)專家能進(jìn)能出的動態(tài)監(jiān)督管理。
四、結(jié)語
在電力生產(chǎn)企業(yè)采購實踐中，評標(biāo)專家管理是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的動態(tài)綜合管理工作。評標(biāo)專家的管理水平直接影響著企業(yè)采購管理工作的質(zhì)量。加強(qiáng)評標(biāo)專家的管理有利于提高采購效率、提升企業(yè)內(nèi)部采購對標(biāo)綜合指標(biāo)。
作者：郭海峰 梁燕 楊武子悅
作者單位：華能瀾滄江水電股份有限公司
來源：《招標(biāo)采購管理》2024年第5期。
