案例回放
某財經(jīng)職業(yè)技術學院智慧旅游虛擬仿真教學資源項目公開招標，采購預算為133萬元。2023年12月14日，代理機構發(fā)布招標公告，招標公告載明：本項目不適宜中小企業(yè)提供，為非專門面向中小企業(yè)采購項目。2024年1月5日，代理機構發(fā)布中標公告，A供應商中標。2024年3月3日，某供應商向采購人本級財政部門某財政廳舉報稱：本項目采購預算為200萬元以下，應當專門面向中小企業(yè)采購，但采購人在招標文件中明確本項目屬于不適宜面向中小企業(yè)提供的情形。
財政廳調查獲悉：該項目為貨物類采購項目，采購標的是采購外語外貿系應用英語專業(yè)智慧旅游教學實訓資源，具體內容包括：智慧旅游業(yè)務流程管理系統(tǒng)、導游多人在線互動教學實訓平臺、模擬導游教學實訓平臺、虛擬現(xiàn)實多媒體導游實訓教學平臺、旅游英語教學實訓系統(tǒng)、實景互動教學平臺及經(jīng)典資源包各1套，要求中標供應商自合同簽訂后30日歷天內完成項目的供貨、安裝及調試。參與投標的4家供應商均按照要求提供了《中小企業(yè)聲明函》。
采購人辯稱：本項目技術要求高，旅游資源需要覆蓋當?shù)?8個教學景點及62個全國教學景點，至少支持32個場景對話，業(yè)務流程涵蓋住宿、餐飲、交通、景點等16個領域，專門面向中小企業(yè)無法確保充分供應、充分競爭。
根據(jù)調查結果，財政廳作出給予采購人警告的處罰。
問題引出
如何判斷項目是否適合專門面向中小企業(yè)提供？
專家點評
落實好政府采購政策功能是采購人的主體責任，采購人應當依據(jù)政府采購法律法規(guī)相關規(guī)定落實好政府采購政策?！墩少彺龠M中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第七條明確規(guī)定采購限額標準以上，200 萬元以下的貨物和服務采購項目、400 萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購。
如何界定是否適宜專門面向中小企業(yè)采購呢？《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第六條規(guī)定了可不預留份額專門面向中小企業(yè)采購的五種情形：（一）法律法規(guī)和國家有關政策明確規(guī)定優(yōu)先或者應當面向事業(yè)單位、社會組織等非企業(yè)主體采購的；（二）因確需使用不可替代的專利、專有技術，基礎設施限制，或者提供特定公共服務等原因，只能從中小企業(yè)之外的供應商處采購的；（三）按照本辦法規(guī)定預留采購份額無法確保充分供應、充分競爭，或者存在可能影響政府采購目標實現(xiàn)的情形；（四）框架協(xié)議采購項目；（五）省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他情形。
本項目顯然不屬于上述任何一種情形，參與投標的供應商均提供了《中小企業(yè)聲明函》，證實本項目專門面向中小企業(yè)可以確保充分供應、充分競爭。所以本項目應當按照政策規(guī)定專門面向中小企業(yè)采購，采購人不預留份額專門面向中小企業(yè)采購的行為屬于未依法落實政府采購政策。
政策風險是需求管理的重要風險之一，采購人在政府采購活動中應當通過加強采購需求管理，做好政策風險審查等重點審查。對不適宜由中小企業(yè)提供的情形應當審慎評估，通過組織專家咨詢、市場調查、問卷調查等方式充分了解市場情況，不能濫用不適宜由中小企業(yè)提供的情形。本案例中的采購人在評估本項目是否屬于不適宜由中小企業(yè)提供情形時，主要依據(jù)人為主觀判斷，未對市場供應及競爭情況開展專家咨詢、市場調查、問卷調查等，導致作出錯誤判斷、影響了中小企業(yè)扶持政策的落實。
法規(guī)鏈接
《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》
第七條 采購限額標準以上，200 萬元以下的貨物和服務采購項目、400 萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購。
第六條 主管預算單位應當組織評估本部門及所屬單位政府采購項目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預留采購份額的具體方案，對適宜由中小企業(yè)提供的采購項目和采購包，預留采購份額專門面向中小企業(yè)采購，并在政府采購預算中單獨列示。符合下列情形之一的，可不專門面向中小企業(yè)預留采購份額：（一）法律法規(guī)和國家有關政策明確規(guī)定優(yōu)先或者應當面向事業(yè)單位、社會組織等非企業(yè)主體采購的；（二）因確需使用不可替代的專利、專有技術，基礎設施限制，或者提供特定公共服務等原因，只能從中小企業(yè)之外的供應商處采購的；（三）按照本辦法規(guī)定預留采購份額無法確保充分供應、充分競爭，或者存在可能影響政府采購目標實現(xiàn)的情形；（四）框架協(xié)議采購項目；（五）省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他情形。除上述情形外，其他均為適宜由中小企業(yè)提供的情形。
來源：政府采購信息網(wǎng)（https://www.caigou2003.com）
作者：舒心
