在政府采購活動中,無論是招投標(biāo)形式,還是其他采購方式,都離不開發(fā)布信息、公布相關(guān)應(yīng)公開的條款(簡章、說明等)。政府采購信息發(fā)布的準(zhǔn)確與否將直接影響到政府采購的質(zhì)量和效果,是政府采購某項活動取得成功之關(guān)鍵。筆者認為要規(guī)范政府采購信息發(fā)布的行為,必須建立誠信采購信息發(fā)布體系,使得所開展的政府采購活動各方面都有比較完善機制和資金保障的安全環(huán)境。
一、增強嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律和從重處罰違法亂紀行為之措施。對政府采購所開展的定期與不定期檢查(考核)結(jié)果,一是要按照規(guī)定及時向被檢查部門或單位下達《檢查問題通知書》,要求被檢查單位自接到通知書之日起,在規(guī)定期限(三個月)內(nèi)將有關(guān)問題整改完畢,整改完畢后市、縣級財政部門應(yīng)組織有關(guān)處(科)室進行抽查;二是對違規(guī)金額較大、情節(jié)嚴重的部門(單位)列出名單,予以通報,并交相關(guān)級次的財政監(jiān)督檢查機構(gòu)按照《財政違法行為處分條例》給予相應(yīng)處罰)。
二、實行從嚴選聘中介機構(gòu)和保證采購評審報告質(zhì)量措施。從相關(guān)業(yè)務(wù)檢查中盡量把中介機構(gòu)出具的評標(biāo)、審標(biāo)和做標(biāo)報告的“貓膩”和按規(guī)定未披露的事項找出,并及時在網(wǎng)上或用其他方式給予通報;同時,抄送上一級財政部門備案。對所存在問題的采購代理、招投標(biāo)代理公司等社會中介機構(gòu),禁止以后年度內(nèi)從事政府采購相關(guān)事務(wù)代理工作,并給予一定的處罰(情節(jié)嚴重或觸犯法律的,移交司法機關(guān)依法處理),以保證政府采購產(chǎn)品、貨物等的質(zhì)量和效果。繼續(xù)實行政府采購財務(wù)結(jié)算由國庫統(tǒng)一支付制度(未成立國庫集中支付中心的地區(qū)可實行由資金結(jié)算中心統(tǒng)一操作和辦理),并向財政預(yù)算管理部門報送備案材料,未及時按規(guī)定時間和內(nèi)容報送備案材料的將作為年終或下一年抽查的重點對象。
三、采取從嚴核銷損失和避免資產(chǎn)流失措施。一是對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采購、權(quán)力采購和按領(lǐng)導(dǎo)意圖隨便采購的現(xiàn)象,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要從重、從快和從嚴處理。二是政府采購要同國有資產(chǎn)管理部門緊密聯(lián)系、密切配合和嚴格遵守“兩個辦法”(切實按照國務(wù)院(國資委)剛剛出臺的《行政單位國有資產(chǎn)暫行管理辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》)中的各項規(guī)定進行核銷損失與購置資產(chǎn)(新品等)有機融合,做到購銷、調(diào)劑、更換三結(jié)合,從而確保有效減少與制止重復(fù)采購和亂核銷資(財)產(chǎn)等現(xiàn)象的發(fā)生,避免國有資產(chǎn)的流失。三是對確需采購的物資、設(shè)備等在吃不準(zhǔn)或難定奪情況下可采用委托社會中介鑒定機構(gòu)進行評估或鑒定,最終確定是否有購置的必要(對要換新的采購項目,也采用同樣的辦法)。四是經(jīng)批準(zhǔn)或按年度采購預(yù)算進行采購活動時,除嚴格按照《政府采購法》中的規(guī)定操作外,還要嚴格遵循《預(yù)算法》、《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等等法律、法規(guī)及制度(章程)。五是有關(guān)政府采購監(jiān)督管理的職能部門應(yīng)經(jīng)常檢查、掌握政府采購所開展各類采購活動的情況和執(zhí)行政策、法規(guī)等怎。要保證政府采購中的采購方式、采購程序等等嚴格按規(guī)定規(guī)范化進行。
四、采取從嚴監(jiān)管政府采購資金運作和確保資金無風(fēng)險損失之措施。一是要切實完善政府采購資金管理制度,督促政府采購內(nèi)部建立健全項目論證制度與采購項目及時備案制度,減少政府采購資金控管風(fēng)險。二是要嚴格執(zhí)行財政部印發(fā)的《內(nèi)部會計控制規(guī)范——監(jiān)管》的有關(guān)規(guī)定,明確崗位分工,履行政府采購內(nèi)部控制制度和盡好各自職責(zé),對采購項目實行事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督,以規(guī)避采購資金結(jié)算和使用中的風(fēng)險或損失。三是將政府采購決策、過程監(jiān)督、實施結(jié)果等情況,作為政府采購具體采購負責(zé)人(操作機構(gòu))業(yè)績考核的重要內(nèi)容。
五、實行構(gòu)建政府采購信息誠信體系措施。建立政府采購信息管理共享(除不應(yīng)公開的信息外)、共管、共監(jiān)體系,對政府采購信息管理形成統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。一是應(yīng)加強財政、財經(jīng)報刊、雜志、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)各職能部門或機構(gòu)的協(xié)調(diào)管理,促使政府采購所發(fā)布的每一條信息都真實準(zhǔn)確。二是通過不同手段共同處罰不誠信供應(yīng)商和發(fā)布不講信譽采購信息責(zé)任者,各部門、各機構(gòu)之間應(yīng)互通政府采購不同事項上的違規(guī)違章記錄,對失去誠信的供應(yīng)商或采購人,應(yīng)采取必要的措施進行嚴格的處罰,形成對政府采購信息質(zhì)量有效的監(jiān)督約束體系,以實現(xiàn)政府采購信息的真實和高完整化程度。
來源:中國政府采購網(wǎng) 作者:周喬亮