政府采購(gòu)是西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共支出管理所普遍采用的一種手段，也是我國(guó)財(cái)政支出改革的重要內(nèi)容。完整意義上的政府采購(gòu)制度是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是落實(shí)政府重大政策目標(biāo)的有效手段，能夠有力地推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)政府消費(fèi)行為的市場(chǎng)化進(jìn)程。在現(xiàn)代時(shí)常經(jīng)濟(jì)條件下，隨著政府活動(dòng)范圍擴(kuò)大，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能的增強(qiáng)，政府對(duì)社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求呈擴(kuò)大趨勢(shì)，政府采購(gòu)占社會(huì)總采購(gòu)的比重也在不斷上升，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中起到越來(lái)越大的作用。應(yīng)該說(shuō)，無(wú)論是商業(yè)采購(gòu)還是政府采購(gòu)，其采購(gòu)的目的都是以科學(xué)高效的方式采購(gòu)到所需產(chǎn)品和服務(wù)。但是由于政府采購(gòu)的特殊性——公共資金的花費(fèi)需要承擔(dān)管理責(zé)任，所以在政府采購(gòu)和商業(yè)采購(gòu)實(shí)踐中形成了截然不同的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序。
目前，國(guó)際上通用的政府采購(gòu)方式很多。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將其分為五大類十七種方式，如招標(biāo)采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)、談判采購(gòu)等。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)使用的采購(gòu)方式及適用條件都有明確的規(guī)定，但這些規(guī)定都是相對(duì)而言的，因?yàn)槊總€(gè)項(xiàng)目的情況都不一樣。具體選擇何種政府采購(gòu)方式所應(yīng)遵循的總原則是，要有助于推動(dòng)公開(kāi)、有效競(jìng)爭(zhēng)和物有所值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
招標(biāo)性采購(gòu)和非招標(biāo)性采購(gòu)
根據(jù)政府采購(gòu)方式是否具備招標(biāo)性質(zhì)，可以將其劃分為招標(biāo)性采購(gòu)和非招標(biāo)性采購(gòu)。采購(gòu)金額是確定采用招標(biāo)性采購(gòu)還是采用非招標(biāo)性采購(gòu)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。一般來(lái)說(shuō)，達(dá)到一定金額以上的采購(gòu)項(xiàng)目，采用招標(biāo)性采購(gòu)方式；不足一定金額的采購(gòu)項(xiàng)目，則采用非招標(biāo)性采購(gòu)方式。
招標(biāo)性采購(gòu)
招標(biāo)性采購(gòu)是指通過(guò)招標(biāo)的方式，邀請(qǐng)所有的或一定范圍內(nèi)的潛在供應(yīng)商參加投標(biāo)，政府采購(gòu)人通過(guò)某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)中評(píng)選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂合同的一種采購(gòu)方式。招標(biāo)招標(biāo)采購(gòu)方式為一種公平、民主的采購(gòu)方式，在政府采購(gòu)中廣泛使用。只要是采購(gòu)人需要的、數(shù)額較大的產(chǎn)品和項(xiàng)目都可以通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行，招標(biāo)采購(gòu)方式按其公開(kāi)性的程度可分為競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)（亦稱公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)）、有限招標(biāo)采購(gòu)、選擇性招標(biāo)采購(gòu)和限制性招標(biāo)采購(gòu)四種。政府采購(gòu)中所鼓勵(lì)的招標(biāo)方式實(shí)際上是指競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)方式即公開(kāi)招標(biāo)方式。
（1）競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)。競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)，也稱為公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，是指通過(guò)公開(kāi)程序，邀請(qǐng)所有有興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方式。競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方法具有通過(guò)廣告進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)邀請(qǐng)、投標(biāo)一次性、按事先規(guī)定的選擇標(biāo)準(zhǔn)將合同授予最佳供應(yīng)商及不準(zhǔn)同供應(yīng)商進(jìn)行談判等特點(diǎn)，被普遍地認(rèn)為最能體現(xiàn)現(xiàn)代民主競(jìng)爭(zhēng)精神，最能有效地促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)約費(fèi)用，最能高效率地實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)。因此各國(guó)在其采購(gòu)立法中都有要將競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式運(yùn)用于政府采購(gòu)制度中的規(guī)定，并且將其作為優(yōu)先采用的采購(gòu)方法。但是當(dāng)采購(gòu)環(huán)境比較復(fù)雜，采購(gòu)客體價(jià)值比較小，采購(gòu)情勢(shì)比較急迫時(shí)，會(huì)使競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方法的使用受到限制，不能獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的目標(biāo)。在這種情況下，就需要針對(duì)不同的采購(gòu)環(huán)境，不同采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)等，選擇使用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)以外的采購(gòu)方法，這些方法的采用應(yīng)遵循以下原則：每種方法的采用必須符合其適用的采購(gòu)環(huán)境的要求；每種方法的采用都要經(jīng)過(guò)主管部門的審批；采購(gòu)機(jī)構(gòu)需要做出書面報(bào)告，對(duì)使用某種采購(gòu)方法的理由做出詳細(xì)說(shuō)明。
（2）有限招標(biāo)采購(gòu)。有限招標(biāo)采購(gòu)，又稱邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)，是指采購(gòu)人選定若干家供應(yīng)商，邀請(qǐng)其前來(lái)報(bào)價(jià)投標(biāo)，對(duì)符合規(guī)格且價(jià)格最低的貨物和服務(wù)提供者授予合同。有限招標(biāo)采購(gòu)又包括選擇性招標(biāo)采購(gòu)和限制性采購(gòu)兩種形式。
1） 選擇性招標(biāo)采購(gòu)
選擇性招標(biāo)采購(gòu)是指通過(guò)公開(kāi)程序，邀請(qǐng)供應(yīng)商提供資格文件，只有通過(guò)資格審查的供應(yīng)商才能參加后續(xù)招標(biāo)；或者通過(guò)公開(kāi)程序，確定特定采購(gòu)項(xiàng)目在一定期限內(nèi)的侯選供應(yīng)商，作為后續(xù)采購(gòu)活動(dòng)的邀請(qǐng)對(duì)象。應(yīng)用選擇性招標(biāo)方式來(lái)確定有資格的供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)平等對(duì)待所有的供應(yīng)商，并盡可能邀請(qǐng)更多的供應(yīng)商參加投標(biāo)。采用選擇性招標(biāo)方式的環(huán)境，一是要考慮供應(yīng)商數(shù)量的客觀限制，也就是說(shuō)，供應(yīng)商的數(shù)量不能太多；二是要考慮到采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)有效目標(biāo)，一般運(yùn)用于技術(shù)復(fù)雜或?qū)ｉT性的貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)以及采購(gòu)價(jià)值低、研究和評(píng)審大量投標(biāo)書所需時(shí)間和費(fèi)用與待采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)的價(jià)值不成比例的情況。
2） 限制性招標(biāo)采購(gòu)
限制性招標(biāo)采購(gòu)是指不通過(guò)預(yù)先刊登公告的程序，直接邀請(qǐng)一家或兩家以上的供應(yīng)商參加投標(biāo)。采用限制性招標(biāo)采購(gòu)方式，必須具備相應(yīng)的條件，這些條件包括：競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商參加投標(biāo)或無(wú)合格標(biāo)；供應(yīng)商只有一家，無(wú)其他替代選擇；出現(xiàn)了無(wú)法預(yù)見(jiàn)的緊急情況；向原供應(yīng)商采購(gòu)替換零配件；因擴(kuò)充原有采購(gòu)項(xiàng)目需要考慮到配套要求；屬于研究用的實(shí)驗(yàn)品、實(shí)驗(yàn)性服務(wù)；追加工程，必須由原供應(yīng)商辦理，且金額未超過(guò)原合同金額的50%；與原工程類似的后續(xù)工程，并在第一次招標(biāo)文件中已做規(guī)定的采購(gòu)等。
非招標(biāo)性采購(gòu)
非招標(biāo)性采購(gòu)是指除招標(biāo)采購(gòu)方式以外的采購(gòu)方式。達(dá)到一定金額以上的采購(gòu)項(xiàng)目一般要求采用招標(biāo)采購(gòu)方式，但是在有些情況下，如需要緊急采購(gòu)或者采購(gòu)來(lái)源單一等，招標(biāo)方式并不是最經(jīng)濟(jì)的方式，需要采用招標(biāo)方式以外的采購(gòu)辦法。另外，在招標(biāo)限額以下的大量的采購(gòu)活動(dòng)，也需要采用非招標(biāo)性采購(gòu)方法。非招標(biāo)性采購(gòu)的方法很多，通常使用的主要有：國(guó)內(nèi)或國(guó)外詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、征求建議采購(gòu)等。
（1）單一來(lái)源采購(gòu)。單一來(lái)源采購(gòu)，也稱為直接采購(gòu)，就是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)，是指采購(gòu)標(biāo)的即使達(dá)到了競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)的金額標(biāo)準(zhǔn)，但來(lái)源渠道單一，或?qū)賹＠⑹状沃圃?、合同追加、原有?xiàng)目的的后續(xù)擴(kuò)充等特殊情況，在此情況下，只能由一家供應(yīng)商供貨。從競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)上看，單一來(lái)源采購(gòu)方式處于不利地位，所以對(duì)于這種采購(gòu)方法的使用，世界組織乃至各國(guó)的“規(guī)則”都規(guī)定了嚴(yán)格的適用條件，一般而言多為出于緊急采購(gòu)的時(shí)效性或者只能從唯一的供應(yīng)商或承包商取得貨物、工程和服務(wù)的客觀性考慮。有些規(guī)則中的直接簽訂合同的采購(gòu)方式其實(shí)就是單一來(lái)源采購(gòu)。聯(lián)合國(guó)《采購(gòu)示范法》規(guī)定的是單一來(lái)源采購(gòu)；世界銀行《采購(gòu)指南》規(guī)定的是直接簽訂合同；世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定的有限招標(biāo)實(shí)際上相當(dāng)于單一來(lái)源采購(gòu)；歐盟《政府采購(gòu)指令》中規(guī)定的不帶競(jìng)爭(zhēng)的談判方式本質(zhì)上也是單一來(lái)源采購(gòu)。
（2）競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)是指采購(gòu)人通過(guò)與多家供應(yīng)商進(jìn)行分別談判后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商并授予合同的一種采購(gòu)方式。這種方式適用于緊急情況下的采購(gòu)或涉及高科技應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)，也許作為一種采購(gòu)方式，其重要性可以和競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方法相抗衡的就是談判采購(gòu)方式。其特點(diǎn)有二，第一是與“多個(gè)”對(duì)象談判，具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性；第二是分別“談判”，可以確定采購(gòu)人的特殊需要。談判采購(gòu)首先是私營(yíng)領(lǐng)域所主要的采購(gòu)方法，而在公共領(lǐng)域中，談判采購(gòu)在國(guó)防產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)中也是主要的采購(gòu)方法，但由于談判方式在競(jìng)爭(zhēng)性、透明度以及評(píng)判程序主觀性等方面存在的缺陷，它常常存在著很高的的賄賂和利誘的危險(xiǎn)，因此，政府采購(gòu)規(guī)則都對(duì)它的采用進(jìn)行嚴(yán)格管理。概括起來(lái)，在以下幾種情況下采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)來(lái)締結(jié)合同最為合適：（1）急需得到某種服務(wù)，采用招標(biāo)程序不切合實(shí)際或者不可行，但前提條件是此種緊迫情況并非因此采購(gòu)者辦事拖拉所致；（2）由于發(fā)生災(zāi)難性事件而急需得到某種服務(wù)，采用其他方式因耗時(shí)太久而不可行；（3）所涉服務(wù)或風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)不允許事先做出總體定價(jià)；（4）由于技藝或藝術(shù)方面的原因，或由于保住專屬權(quán)的原因，服務(wù)只能由特定的提供者提供；（5）原合同的履行以需要提供某種補(bǔ)充服務(wù)（價(jià)值不得超過(guò)主合同的50%）為前提，這種補(bǔ)充服務(wù)不可能從技術(shù)上或經(jīng)濟(jì)上與主合同分開(kāi)，也就是說(shuō)，是完成主合同所絕對(duì)必需的，所以補(bǔ)充合同還是要給予合同所涉產(chǎn)品和服務(wù)的提供者。上述幾種情況的共同點(diǎn)是因?yàn)榭陀^上的不能而無(wú)法實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)方式，不得已轉(zhuǎn)而采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判是招標(biāo)以外的首選采購(gòu)方式。
（3）詢價(jià)采購(gòu)。詢價(jià)采購(gòu)，也稱貨比三家，是指采購(gòu)單位向國(guó)內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商（通常不少于三家）發(fā)出詢價(jià)單，讓其報(bào)價(jià)，然后在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。詢價(jià)采購(gòu)的特點(diǎn)，第一是通過(guò)對(duì)多個(gè)供應(yīng)商報(bào)價(jià)的比較體現(xiàn)授予合同的競(jìng)爭(zhēng)性；第二是適用范圍單一，只適用于貨物采購(gòu)。適用詢價(jià)采購(gòu)方式的項(xiàng)目，主要是對(duì)現(xiàn)貨或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)，或投標(biāo)文件的審查需要較長(zhǎng)時(shí)間才能完成、供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件需要高額費(fèi)用，以及供應(yīng)商資格審查條件過(guò)于復(fù)雜的采購(gòu)。詢價(jià)采購(gòu)可以分為報(bào)價(jià)采購(gòu)、訂購(gòu)、議價(jià)采購(gòu)等方式。
（4）征求建議采購(gòu)。征求建議采購(gòu)是由采購(gòu)機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)布通知的方式與少數(shù)供應(yīng)商接洽，征求各方提交建議書的的興趣，并對(duì)表示興趣的供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)建議書。當(dāng)采購(gòu)對(duì)象只能從有限數(shù)目的供應(yīng)商處獲得，或?qū)彶楹驮u(píng)估建議書所需時(shí)間和費(fèi)用與服務(wù)價(jià)值不相稱，或?yàn)榇_保機(jī)密，或出于國(guó)家利益的考慮，采購(gòu)者可直接向供應(yīng)商征求建議。邀請(qǐng)建議書中一般應(yīng)載明采購(gòu)者的名稱、擬采購(gòu)對(duì)象的性質(zhì)、特點(diǎn)、時(shí)間、價(jià)格的表達(dá)方式，提交建議書的方式、地點(diǎn)和截止日期、中選標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及程序等內(nèi)容。征求建議采購(gòu)是一種比較新的采購(gòu)方式，20世紀(jì)80年代才在美國(guó)的政府采購(gòu)制度中確立其地位。1994年，聯(lián)合國(guó)《采購(gòu)示范法》也將其同兩階段招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)一起列入適用同一采購(gòu)環(huán)境下的采購(gòu)方式。其他三個(gè)國(guó)際組織的政府采購(gòu)規(guī)則都沒(méi)有規(guī)定這種方式。這種方式對(duì)服務(wù)采購(gòu)、計(jì)算機(jī)采購(gòu)等無(wú)法事先確定技術(shù)規(guī)格或無(wú)法知道如何滿足采購(gòu)要求的情況比較適用。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 作者：余丹
