近日，記者從中國政府采購網(wǎng)采購公告專欄中發(fā)現(xiàn)，《上饒市公檢法司部門電腦及辦公設(shè)備采購公開招標公告》中再現(xiàn)指定品牌現(xiàn)象。其招標公告首段這樣寫道：“上饒市市本級政府采購中心受市公檢法司四部門委托，按照“公開、公平、公正”的原則，就以下設(shè)備進行公開招標采購。項目名稱及數(shù)量：1、聯(lián)想電腦及相關(guān)辦公設(shè)備共36臺；2、聯(lián)想電腦及相關(guān)辦公設(shè)備共62臺；3、數(shù)碼設(shè)備共16臺（索尼7臺、佳能9臺）；4、惠普電腦及相關(guān)辦公設(shè)備共8臺；5、柯尼卡美能達數(shù)碼復印機5臺；6.夏普數(shù)碼復印機5臺等一共9包?？倶说念~近百萬元。
我國政府采購制度運行多年，采購規(guī)模日益擴大，采購手段和方式也日益規(guī)范，取得了較大成績。然而，在當前實際采購活動中，用戶單位指定品牌和供應商進行采購的現(xiàn)象卻日益見長。這些情況，不同程度地擾亂了采購市場秩序，阻礙政府采購工作的健康發(fā)展。
法律、法規(guī)不容忽視
《政府采購法》第22條規(guī)定：采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合格的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。此外《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第6條規(guī)定，任何單位和個人不得阻礙和限制供應商自由參加貨物服務(wù)招標投標活動，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應商和采購代理機構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標投標活動。
《招標投標法》第20條規(guī)定“招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容”。同時《政府采購法》第3條規(guī)定“政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則”。第5條規(guī)定：“任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場?！?
如此多的法律界限，該項目為何還會出現(xiàn)指定品牌現(xiàn)象？對此，江西省上饒市政府采購中心此項目負責人表示：“公檢法系統(tǒng)用的產(chǎn)品比較特殊，采購人自己選擇了這些品牌；其次，對于這種零星采購模式，我們也只能進行分包，然后集中采購。我們所指的‘公開、公平、公正’是在同一個品牌下不同經(jīng)銷商的競爭。”
該理由似乎并不充分。公檢法系統(tǒng)用的產(chǎn)品如果是專業(yè)用途可以部門集中采購，但是電腦、數(shù)碼復印機等都屬于通用產(chǎn)品，只要滿足技術(shù)要求，誰家的都可以用。此招標文件明顯的把除索尼等5家廠商以外的供應商排斥在外，而且明確指定了品牌，與法律背道而馳。
采購人強勢是原因
當記者與上饒市政府采購中心負責人深度溝通后，才明白原來采購中心也有很多難言之隱，這些壓力、難言之隱主要是由采購人的強勢地位所造成的。
“由于我們此次是為公檢法司四大國家政法部門采購，他們是強勢機構(gòu)。我們也知道此次公開招標已經(jīng)踩到了《政府采購法》的紅線，但是作為集采機構(gòu)本身也是實屬無奈。”上饒市政府采購中心負責人表示，“2007年我們將對工作進行調(diào)整，爭取這種類似的零星采購，以協(xié)議供貨的方式進行采購，從根本上杜絕變相指定品牌的現(xiàn)象?！?
目前，我國政府采購實施的是專家評標制，招標結(jié)果應該以評標專家們客觀、公正的評標結(jié)果為依據(jù)；采購人的意識不能成為采購項目的最終結(jié)果。
誰來制約采購人
經(jīng)常參加政府采購項目的一些企業(yè)抱怨，目前限制和規(guī)范供應商行為的法規(guī)很多，但是很少有限制采購人權(quán)力的規(guī)定。政府采購法律體系中，缺乏對采購人的監(jiān)督及管理手段。
因此，必須努力改善政府采購市場環(huán)境，在政府采購項目中，不能讓采購人的意志左右一切，不能讓采購人的主觀意志破壞了政府采購的市場環(huán)境。
政府相關(guān)部門應高度重視采購人暴露出的問題，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，及時出臺規(guī)范采購人行為的政策法規(guī)，如：采購人積極配合的內(nèi)容與義務(wù)、對采購人的監(jiān)督與控制、處罰主體部門與處罰措施等?？刂撇少徣诵袨榈恼叻ㄒ?guī)草案要報請當?shù)卣畬徟?，并以政府名義對外發(fā)布，提高法規(guī)推行的層次與覆蓋面，從而形成一個完整的政府采購協(xié)調(diào)控制網(wǎng)絡(luò)。
馬磊 政府采購信息報
