新年伊始，財政部出臺了《關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》(財庫[2007]2號文)(以下簡稱《通知》)。這個《通知》不僅及時全面，而且為以后的操作指明了方向，業(yè)界人士均表示，期待《通知》能就此消滅此起彼伏的高價中標苗頭。
價格究竟該采用什么樣的評分標準？是最低報價？平均報價？最高報價？還是以幾種價格復(fù)合為標準？一直以來，價格的評價方法五花八門，雖然大家的操作都沒有逾越法的界限，但是采購結(jié)果往往不乏高價高分、均價高分，低價者卻被排擠出局。個別地方操作時甚至縮小分數(shù)的差距，以期在其他方面“靈活掌握”。這些做法明顯違背了法律的精神和政府采購的宗旨，扭曲了政府采購的價值取向，“高價中標”成為社會關(guān)注的熱點問題，也為政府部門所關(guān)注。
新年伊始，財政部出臺了《關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》(財庫[2007]2號文)(以下簡稱《通知》)。這個《通知》不僅及時全面，而且為以后的操作指明了方向，業(yè)界人士均表示，期待《通知》能就此消滅此起彼伏的高價中標苗頭。
“現(xiàn)在各界反應(yīng)比較強烈的問題之一就是政府采購的高價中標，財政部出臺關(guān)于價格評審的通知無疑是治理高價中標的一記重拳?！眹耪袠擞邢挢?zé)任公司總工程師荊貴鎖說，《通知》最重要的意義就是對一直以來比較模糊的、大家認識不一樣的、執(zhí)行起來五花八門的問題給出了一個統(tǒng)一的答案?！?
避免采購人無理需求
由于財政對每一項撥款的使用規(guī)定都很嚴格，采購項目一旦有節(jié)余，財政可能收回，也可能劃撥到其他項目上，所以個別采購人總想審批下多少就花多少，仿佛這樣才不“虧本”，而且總以“價格高的質(zhì)量才有保障”為借口購買高價產(chǎn)品。為了遷就采購人，代理機構(gòu)在不違反法定權(quán)重的前提下往往通過價格分的計算方法來“幫忙”。
而且，由于投標報價的剛性及其得分的不可預(yù)見性(除串通行為外)，投標人的投標報價得分難以人為操作，因此，如何縮小報價得分差距成為一些采購人費心破解的 “技術(shù)難題”。加大“技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標文件的響應(yīng)程度”等因素的自由裁量權(quán)，縮小價格評價差距的做法現(xiàn)已成為質(zhì)疑、投訴的一個重點，也容易成為腐敗的根源。
如何改變這種看似合法實則違反常理的局面？一直以來，監(jiān)管部門和操作機構(gòu)一直為此困惑和苦惱?！锻ㄖ返诙l“統(tǒng)一綜合評分法價格分評審方法”的內(nèi)容，無疑令雙方感受到了“柳暗花明”的意境。一方面，該條不僅再次強調(diào)了使用綜合評分法時價格分的權(quán)重范圍，而且規(guī)定“價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算”，并推出惟一的價格計算公式，從細節(jié)方面堵住了高價中標的可能。另一方面，“對同類采購項目采用綜合評分法的，原則上不得改變評審因素和評分標準”的規(guī)定，要求采購人和代理機構(gòu)不得隨意改變同類項目的評審細則，從宏觀上保證了同類項目定標原則的統(tǒng)一。
指導(dǎo)代理機構(gòu)規(guī)范運作
無論是集中采購機構(gòu)還是中介機構(gòu)，接受采訪時都說，在一定權(quán)重的基礎(chǔ)上，把價格分的計算公式固定化，“我們的工作好做多了。到時候采購人提出額外要求時，這個《通知》就是拒絕的充分理由?！?/FONT>
“過去面對采購人的堅決態(tài)度，有時真的無所適從，想拒絕他卻沒有明確的法律依據(jù)。”四川省政府采購中心副主任梅昌文談了自己的體會：誰都清楚，方正、聯(lián)想、同方和其他所謂的國際品牌作為一般的辦公設(shè)備，功能基本是相同的，但有的采購人就是認為國際品牌質(zhì)量更可靠，常常要求采用“加權(quán)平均法”來保證其目的實現(xiàn)。雖然明知可能導(dǎo)致高價中標，但采購人的合法需求也要滿足，于是采購代理機構(gòu)只能被動接受。
荊貴鎖認為，“公開評審方法和評審因素”也是《通知》的一個亮點?！锻ㄖ返谒臈l要求“……在招標文件中明確合理設(shè)置各項評審因素及其分值，并明確具體評分標準……加分或減分因素及評審標準應(yīng)當(dāng)在招標文件中載明”以及“在談判文件或詢價文件中載明‘符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等’的評審方法、最后報價時間等相關(guān)評審事項”，這些都是對原有法律法規(guī)的細化，更加具有實踐意義和指導(dǎo)意義。
一些代理機構(gòu)負責(zé)人表示，以前采購人提出打法律“擦邊球”的要求，他們也感到模棱兩可，有時甚至不知所措，現(xiàn)在好了，《通知》把一些模糊的問題明朗化了，以后就可以調(diào)整心態(tài)、輕松上陣，只要按規(guī)定規(guī)范運作就行了。
強化監(jiān)管部門監(jiān)督職責(zé)
《通知》不僅將一些敏感問題具體化、明晰化，而且規(guī)定了監(jiān)督、檢查和違規(guī)處置的辦法，強化了監(jiān)管部門事前監(jiān)督的職責(zé)以及招標采購單位違反規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
“采購人或采購代理機構(gòu)在采購文件中未載明或未清晰載明評審方法及相關(guān)事項的，財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令采購人或采購代理機構(gòu)改正，限期修改采購文件，并延長投標截止期或談判、詢價日期?！?/FONT>
河北省省級政府采購中心副主任王孟瑜認為，此規(guī)定表明，雖然實行采購文件報備制，但監(jiān)管部門也不應(yīng)接過文件就束之高閣，而是應(yīng)該事先進行合法和合規(guī)性審查，有了問題及時采取解決措施；不能一概依賴事后監(jiān)督。
“評審工作規(guī)則實質(zhì)性改變采購文件載明的評審方法或評審標準的，以及評審人員未按照采購文件載明的評審方法、評審標準進行評審的，財政部門應(yīng)當(dāng)認定采購無效，責(zé)令重新開展采購活動，并視情況給予采購人、采購代理機構(gòu)或相關(guān)評審人員警告或通報批評；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當(dāng)取消相關(guān)評審人員資格并在財政部指定媒體上公告?！?/FONT>
荊貴鎖說，對于評標細則究竟是否公開，大家一直困惑；原來法律只規(guī)定評審委員會不得對招標文件進行修改，但并未禁止進行細化，所以在實踐中就不好把握。上述規(guī)定不僅為大家釋了疑，而且告訴大家，違規(guī)操作必然逃不過監(jiān)管部門的“眼睛”。
來源：政府采購信息報
