《政府采購法》規(guī)定，政府采購實行集中采購與分散采購相結(jié)合。分散采購是指集中采購目錄和部門集中采購目錄之外的限額標(biāo)準(zhǔn)之上的貨物、工程和服務(wù)項目，由各預(yù)算單位按《政府采購法》和相關(guān)政策規(guī)定的采購方式和程序組織分散采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)或經(jīng)省級以上財政部門認(rèn)定資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)采購。對于分散采購來說，不管由誰來組織實施，都存在一個采購信息的發(fā)布問題。目前對于分散采購的理論研究尚不系統(tǒng)，各地在執(zhí)行分散采購的規(guī)定時也存在一些不規(guī)范的地方，信息發(fā)布工作很不規(guī)范，要引起充分的重視，防止借分散采購之名搞自行采購之實。
有關(guān)分散采購的一些錯誤認(rèn)識。分散采購其實是有嚴(yán)格的限制條件的，政府采購目錄內(nèi)的采購項目不得設(shè)置成分散采購項目，而在實際執(zhí)行工程中，由于對分散采購的控制措施不力，致使有些采購人錯誤地認(rèn)為，分散采購就是自己搞一套，就是自行采購，可以不按照政府采購法的規(guī)定進(jìn)行人為的主觀性的操作，于是招標(biāo)過程就是利用關(guān)系尋找熟悉的供應(yīng)商來報價，標(biāo)書、評分辦法制作粗糙，采購人沒有招標(biāo)能力卻組織采購，后期引出質(zhì)疑投訴不斷，甚至還出現(xiàn)過政府采購監(jiān)管部門被分散采購所牽連而走向被告席的事例。這些錯誤認(rèn)識與錯誤操作的主要原因是，監(jiān)管部門沒有嚴(yán)格按照分散采購的標(biāo)準(zhǔn)審批采購事項，采購人的分散采購行為不能得到有效的監(jiān)督管理，處于一種自發(fā)狀態(tài)，有些采購人把分散采購當(dāng)成是自行采購，不尊重供應(yīng)商的合法權(quán)益，違背政府采購法的相關(guān)程序，操作過程漏洞百出，敗壞了政府采購的整體形象。目前分散采購與限額標(biāo)準(zhǔn)有矛盾的地方，采購目錄以外達(dá)到公開招標(biāo)限額規(guī)定的采購項目怎么辦，監(jiān)管部門有時實行雙重標(biāo)準(zhǔn)，兩邊都靠，運行自如。
信息發(fā)布變成了“權(quán)力租金”。分散采購理論上的一些錯誤認(rèn)識，必然反映到采購人對招標(biāo)信息的錯誤理解上，采購人一旦從監(jiān)管部門拿到分散采購的審批單以后，可以隨心所欲地規(guī)定開標(biāo)方式、時限要求、投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評比原則等，有些采購人更把分散采購信息當(dāng)成是自己的權(quán)力租金，可以任意揮霍，與供應(yīng)商關(guān)系好的，或者有領(lǐng)導(dǎo)點名的，可以優(yōu)先知道開標(biāo)信息，而那些不“認(rèn)識的”供應(yīng)商是不可能知道招標(biāo)信息的，因為這種信息是掌握在采購人手中的。采購人一般不知道采購信息的發(fā)布渠道，監(jiān)管部門雖然要求其發(fā)布信息，但也沒有強(qiáng)制性的措施進(jìn)行控制，而社會上的一些政府采購代理機(jī)構(gòu)，雖然在取得財政部門的資格認(rèn)定以后，也進(jìn)行了必要的政府采購業(yè)務(wù)知識方面的培訓(xùn)，但是代理機(jī)構(gòu)是以贏利為目的的，要想得到政府采購委托單，必須聽從采購人的安排，不規(guī)范的行為也會隨處可見，包括信息的發(fā)布?，F(xiàn)在集中采購機(jī)構(gòu)紛紛取消了政府采購活動的一切收費項目，不知道此舉對社會代理機(jī)構(gòu)的生存是否有一定的影響。
分散采購信息的發(fā)布渠道與審核方式?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)定。法律法規(guī)對集中采購項目信息發(fā)布作出了具體詳盡的規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不然就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，但對分散采購信息的發(fā)布以及管理制度基本上沒有涉及。分散采購信息要不要發(fā)布，如何發(fā)布，發(fā)布的平臺有哪些，是不是必須要發(fā)布采購信息，采購信息發(fā)布的規(guī)范性管理由誰做出，對采購人不規(guī)范的信息發(fā)布行為如何進(jìn)行有效監(jiān)督等等，都是政府采購部門必須要面對的實際問題。分散采購是集中采購的有益補(bǔ)充形式，但依然屬于政府采購范圍，監(jiān)管部門甚至集中采購機(jī)構(gòu)假如放任對分散采購的管理與指導(dǎo)，明顯不利于政府采購工作。
要結(jié)合分散采購的具體特點進(jìn)行設(shè)定。分散采購是集中采購目錄以外的項目，有一定的特殊性，因為項目有特殊性，專業(yè)的政府采購信息發(fā)布媒體要有一個適應(yīng)過程，可能有專業(yè)性的媒體進(jìn)行招標(biāo)信息的發(fā)布，我們要尊重這種行業(yè)的習(xí)慣與特點。如某地集中采購目錄分散采購的限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，房屋建筑物的新建、擴(kuò)建、改建、裝修及修繕工程施工單項合同估價在5萬元以上，房屋工程之外的其他工程，施工單項合同估算價在5萬元以上的項目實行分散采購，那么這類小型工程的發(fā)布信息的渠道一般是招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)站，政府采購網(wǎng)站發(fā)布信息，建筑企業(yè)是看不到的，沒有這個習(xí)慣，只有慢慢地宣傳引導(dǎo)，讓投標(biāo)人適應(yīng)這種變化，使其漸漸重視政府采購的信息發(fā)布形式，當(dāng)然這里有一個體質(zhì)環(huán)境的問題，因為工程采購目前尚未實質(zhì)性地納入政府采購范圍，相關(guān)的工作包括工程采購信息的發(fā)布渠道還沒有理順和配套好。
可以在專業(yè)政府采購媒體上發(fā)布信息。分散采購有三個主體，假如委托集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購，信息肯定是在政府采購的相關(guān)媒體上進(jìn)行發(fā)布了，對于中介代理機(jī)構(gòu)和采購人自己組織采購，從理論上說也可以在政府采購媒體平臺上進(jìn)行發(fā)布，關(guān)鍵是采購人要有信息發(fā)布的意識，政府采購監(jiān)管部門要針對分散采購操作不規(guī)范的現(xiàn)狀，制定分散采購管理辦法，不能放任自流。對信息發(fā)布要作出具體的規(guī)定，包括發(fā)布的時間、形式與內(nèi)容等方面，這樣有助于分散采購行為的規(guī)范化運作，既然能在專業(yè)的政府采購媒體上發(fā)布招標(biāo)信息，就必須要按照專業(yè)媒體的要求進(jìn)行信息的設(shè)計，同時既然規(guī)范了信息文本，肯定能促進(jìn)分散采購的規(guī)范性操作，這是相輔相成的。分散采購信息也要包括中標(biāo)信息、質(zhì)疑信息和投訴處理信息等，可以說涉及到這方面的信息發(fā)布基本上是空白，對于分散采購來說，能夠把采購信息規(guī)范地發(fā)布已經(jīng)算是十分難得了，根本觸及不到上述中標(biāo)以后的信息內(nèi)容。我們認(rèn)為一旦分散采購信息能夠全部規(guī)范地在政府采購信息平臺上進(jìn)行發(fā)布，說明分散采購就向著規(guī)范化之途邁進(jìn)了可喜的一步，我們期待著一天的早日到來，期待政府采購的資源要被充分地利用起來。
來源：中國政府采購網(wǎng) 作者：趙昌文
