“政府采購法律法規(guī)都在那里擺著，為什么政府采購活動中還有這樣那樣的不規(guī)范行為？是政府采購從業(yè)人員知法犯法，還是根本沒有正確理解相關法律法規(guī)？”不少人會有類似的疑問。政府采購工作是一項全新的系統(tǒng)工程，由于政策性強、涉及面廣，對政府采購從業(yè)人員的要求也就“又廣又專”，這也就意味著要想勝任政府采購工作，政府采購從業(yè)人員需要一定的“資格”，要有“上崗證”。
而河南省焦作市最近將“政府采購從業(yè)人員實行持證上崗”正式提上日程，在全市范圍內舉行政府采購從業(yè)人員從業(yè)資格法律法規(guī)知識考試，要求全市財政系統(tǒng)從事政府采購監(jiān)督管理的工作人員及全市各政府采購代理機構的從業(yè)人員必須參加考試，考試合格的將獲得本市政府采購從業(yè)人員資格證，沒有從業(yè)資格證書或從業(yè)資格證書沒有年檢的人員，從2007年起不得再從事政府采購業(yè)務工作，從而成了河南省第一個吃“螃蟹”的。此舉在吸引諸多政府采購業(yè)內人士目光的同時，也使“持證上崗”的利與弊成了大家關心的問題。
從業(yè)隊伍更專業(yè)
不少人認為，目前我國政府采購從業(yè)人員的素質良莠不齊，對政府采購法律法規(guī)掌握的程度不同，尤其是政府采購中介代理機構從業(yè)人員流動大，專業(yè)素質更是無法得以保證，對政府采購工作的有序開展影響不良，是政府采購工作推進過程中的遺憾。目前，許多地方往往通過培訓等方式加強政府采購從業(yè)人員的隊伍建設，對“從業(yè)人員資格證”只停留在“想”的層面上，并沒有“考試發(fā)證”。而焦作市不但把“想”變?yōu)椤白觥?，而且?guī)定，補考不及格的從業(yè)人員，市財政局將建議用人單位限期調離政府采購工作崗位。
事實上，在從業(yè)資格法律法規(guī)知識考試前夕，焦作市政府采購從業(yè)人員普遍感到了壓力。“我?guī)ьI員工逐條理解記憶政府采購法律法規(guī)，必須得考試過關，不然業(yè)務人員因為不專業(yè)拿不到證，今后的業(yè)務量會受影響?！苯棺魇心痴袠斯矩撠熑酥毖?。焦作市財政局政府采購辦公室副主任劉建國認為：“考試拿證、憑證上崗只是一種方式和手段，最終目的還是為了讓政府采購從業(yè)人員更牢固地掌握政府采購方面的相關知識，提高他們的整體業(yè)務素質，達到規(guī)范操作和規(guī)范監(jiān)管的目的?！睂棺魇械淖龇?，湖北省荊門市財政局政府采購辦公室主任黎清華表示贊同。
監(jiān)管人員也需“資格”
不管是政府采購操作人員，還是政府采購監(jiān)管人員，都需考試合格獲得資格證之后才能從業(yè)，不少政府采購監(jiān)管人員都有這種監(jiān)管思路，如果將這種思路轉化為實踐，其好處顯而易見。“這可以進一步提高政府采購從業(yè)人員的執(zhí)法水平及執(zhí)業(yè)素質，使每位政府采購從業(yè)人員在工作中都能依法采購和依法監(jiān)管，使采購順利進行?！眲⒔▏J為。
事實上，人們往往將“政府采購從業(yè)資格證”與“操作人員”聯(lián)系起來，卻忽略了監(jiān)管人員也需要一定的資格。殊不知，監(jiān)管人員的素質同樣需要提高，這樣，依法監(jiān)管才能落到實處?！氨O(jiān)管人員也應該熟練掌握相關的政府采購法律法規(guī)，因為自己都不懂法的人，根本不可能做好監(jiān)管工作。所以監(jiān)管人員也需有一定的監(jiān)管資格，以使監(jiān)管措施依法而定，監(jiān)管有方?！崩枨迦A說。
全國實行是方向
既然很多人都認為政府采購從業(yè)人員的素質亟待提高，也對從業(yè)人員“持證上崗”的做法給予了肯定。但是為何全國范圍內這種做法卻很少見呢？
“考試發(fā)證的做法目的雖好，但在地市推行有一定難度，還需要結合當?shù)氐膶嶋H?？荚嚨念}目由誰來出？考試的權威性如何保證？因為各種人情關系，會不會使考試發(fā)證最終流于形式？”某省政府采購中心主任在回答記者疑問的同時，也表示了心中的擔憂。
不過，黎清華認為，通過考試發(fā)證的方式來提高從業(yè)人員素質的初衷是好的，為了使這種做法在實際工作中起到應有的效果，最好能在全國或者全省范圍內有這樣一個統(tǒng)一的“政府采購從業(yè)資格證”考試，或許更能達到提高從業(yè)人員素質的目的。
任何流于形式的做法都難以達到預期目的，政府采購中的種種嘗試也是如此。某政府采購業(yè)內專家認為，無論如何，政府采購從業(yè)人員持證上崗是一個方向，因為政府采購事業(yè)的壯大，與政府采購隊伍的壯大息息相關，通過考試發(fā)放從業(yè)資格證是提高從業(yè)隊伍素質的有效途徑。
王麗英 政府采購信息報
