受采購人委托，某市政府采購中心就其所需“供熱系統(tǒng)”項目進行競爭性談判采購。采購中心發(fā)布競爭性談判公告后，到遞交談判文件截止時間，6家供應商遞交了談判文件，在資格審核中，采購人代表與專家意見相左。原來在6家參與競爭性談判的供應商中，有兩家是注冊成立不到兩年的公司，供應商代表認為，《政府采購法》第二十二條第5款明確規(guī)定：“參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法紀錄”，所以剛成立兩年的供應商沒有資格參與此項目。但專家認為采購人代表這樣理解有失偏頗，這一規(guī)定并非要求參與政府采購的供應商必須成立3年以上。面對雙方的“較勁兒”，采購中心項目負責人不知所措，于是咨詢采購中心法律顧問，法律顧問解釋說專家的觀點有道理。至此爭執(zhí)才平息，評審得以繼續(xù)。但這件事也引發(fā)了人們的思考，在供應商資格審核過程中，究竟誰牽頭更好？
采購人缺乏專業(yè)性
“采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查?！薄墩少彿ā返诙龡l把審核供應商資格的權(quán)利賦予了采購人，采購人是否有能力擔此重任？
盡管《政府采購法》第22條規(guī)定：“采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件……”但提出特殊要求后如何驗證是否滿足該具體要求，多數(shù)采購人自己也說不清。很多時候采購人把守供應商資格審核關(guān)是心有余而力不足。
但由于法律的上述規(guī)定，有的代理機構(gòu)就不愿主動介入供應商的資格審核過程。寧夏回族自治區(qū)政府采購中心的尹君寧說，在這一環(huán)節(jié)他們的主要功能是防止供應商因此 “摔跤”。她認為，供應商尤其是代理商參與投標的經(jīng)驗不足，素質(zhì)參差不齊，涉及到資格審核，采購中心的任務就是耐心地作好解釋和指導工作，清楚提示供應商到底要攜帶哪些證件，需要原件還是復印件。
但采購人獨自把關(guān)行嗎？“肯定不行。一些供應商利用他人資質(zhì)證書，掃描后對法人名稱進行涂改，然后打印出來用作復印件，類似的蒙騙現(xiàn)象比比皆是，多數(shù)情況下采購人識別不出來?！蹦畴娨暺放拼罂蛻舨拷?jīng)理現(xiàn)身說法。他認為，三重原因決定采購人不適合獨立審核供應商資格：一是采購人偶爾采購一次，對業(yè)內(nèi)要求了解并不深；二是采購人的私心決定，審核過程中可能厚此薄彼或避重就輕；三是采購人沒有足夠的時間。而其中不專業(yè)是采購人無法勝任供應商資格審核的致命原因。
專家沒有足夠時間
“評標工作由招標采購單位負責組織，具體評標事務由招標采購單位依法組建的評標委員會負責，并獨立履行下列職責?！薄墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》第四十四條規(guī)定，在評標過程中專家負責“審查投標文件是否符合招標文件要求，并作出評價?！边M行供應商資格審查，這是在投標文件初審中專家的任務之一，專家須依據(jù)法律法規(guī)和招標文件的規(guī)定，對投標文件中的資格證明、投標保證金等進行審查，以確定投標供應商是否具備投標資格。
有的地方甚至把專家的力量發(fā)揮到了極致。在寧夏回族自治區(qū)政府采購中心，供應商資格審核的權(quán)利幾乎完全交給了采購人和專家，連供應商入庫這道關(guān)，也是借助于專家的力量來完成的。尹君寧說，原來是投標一次，審核一次，供應商分類入庫后，成批入庫的供應商由隨機抽取的專家集中審核，單個申請入庫的供應商，則搭個別同類項目的便車，在評審結(jié)束后，借用專家的時間進行審核。
但這種做法是否有些極端？許多人給出的答案是肯定的，即使那些為避嫌而不愿介入審核的集中采購機構(gòu)也不贊成這種做法，他們認為依靠自己的力量足以把住供應商入庫關(guān)。供應商也對此質(zhì)疑，我們花了十幾天甚至幾十天才制作完成的采購文件，評審專家需要在十幾個小時甚或幾個小時內(nèi)看一遍，時間上就沒保證。
代理機構(gòu)牽頭為好
“供應商預交保證金務必采用轉(zhuǎn)帳方式，且付款單位必須與網(wǎng)上注冊單位的名義一致。如交現(xiàn)金所引起的責任，由付款單位（人）承擔?！边@是某采購中心發(fā)布的一則溫馨提示，盡管有的集中采購機構(gòu)不愿承認自己介入供應商資格審核過程，但事實上作為代理人，集中采購機構(gòu)已經(jīng)不自覺地參與其中。既然是代理采購，當然也包括對參與供應商的甄別過程，如果不把好供應商入門關(guān)，如何保證采購質(zhì)量呢？招標投標業(yè)內(nèi)一位資深老總認為，代理機構(gòu)沒必要總是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢擔心越權(quán)，有些工作采購人自己是無法按質(zhì)按量完成的。
上海政府采購中心法律顧問王周歡說，供應商資格審核應該劃分為資格前審和資格后審，一般來說資格前審由采購人和代理機構(gòu)把關(guān)，主要進行形式要件的審查；資格后審是指在評標階段或評標結(jié)束后由評審委員會把關(guān)，對供應商的資格進行實質(zhì)性審查。
最好的辦法是采購人和代理機構(gòu)在開標后先審查，作出詳細的表格，然后提交給評審委員會，由評審委員會監(jiān)督并有針對性地進行審查，這樣效果很好。由采購人和代理機構(gòu)把名家情況統(tǒng)計好，作好匯總工作。
不能單純指望采購人進行審核，采購人的職責就是實事求是地提出需求，如果采購人自己能做或者應該做這類工作，委托給采購代理機構(gòu)還有什么意義？
短 評
走出誤區(qū)看“審核”
有人說，供應商資格審核是一項程式化的工作，很簡單，就是看一下有關(guān)資質(zhì)證明的原件或復印件，誰都可以做；但也有人認為，這種簡單的工作也有一定的技術(shù)含量，而且需要經(jīng)驗，如果未練就一雙“火眼金睛”，審核很可能演變成走過場。資格審核是邁向操作成功的第一步，如果此關(guān)失守，將影響采購效率，所以不能把資格審核簡單化。
有人認為，供應商的資格條件規(guī)定得越細越好，經(jīng)過“精挑細選”，過關(guān)的全是精品，能提升政府采購的質(zhì)量；但更多的人認為，保證質(zhì)量是前提，政府采購還承載著其他功能，扶持幼稚企業(yè)發(fā)展就是其中之一。毋庸諱言，政府采購需要一定的“門檻”，但不宜過高，只要能滿足采購需求，誰都應該有機會。
有人堅持，關(guān)注供應商資格審核應將目光聚焦于開標前后，因為所有參與供應商都盯著這兩個環(huán)節(jié)，稍有疏忽可能引發(fā)投訴；但也有人建議，隨著各地逐步建立和日益完善供應商庫，強化供應商日常審核已不可或缺，通過審核來了解供應商的資質(zhì)和誠信情況，對于推動采購效率將大有裨益?！绊椖繉彙迸c“入庫審”雖然程序不同、繁簡有別，但后者是前者的鋪墊，入庫審核工作做得細致，項目審核時往往能夠省心、省力。
不了解政府采購的人抱怨，對供應商的資格審查一直由采購代理機構(gòu)一手操作，根本就沒有其他方面的參與，因而有可能導致變相排斥供應商、為“人情關(guān)系商”而暗箱操作等行為的發(fā)生；但了解政府采購法律法規(guī)的人則說，采購代理機構(gòu)應該充分發(fā)揮其代理職能，使資格審核專業(yè)化、規(guī)范化，不能一味寄希望于專家把關(guān)。法律沒有明確代理機構(gòu)資格審核中的具體職責，但作為代理操作機構(gòu)，不僅要依法代理政府采購活動，而且作為專業(yè)的操作部門，代理機構(gòu)見多識廣、經(jīng)驗豐富，所以審核供應商資格不僅責無旁貸，而且理應力所能及。
來源：政府采購信息報 作者：宋曉杰
