受采購(gòu)人委托，某市政府采購(gòu)中心就其所需“供熱系統(tǒng)”項(xiàng)目進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。采購(gòu)中心發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性談判公告后，到遞交談判文件截止時(shí)間，6家供應(yīng)商遞交了談判文件，在資格審核中，采購(gòu)人代表與專家意見相左。原來(lái)在6家參與競(jìng)爭(zhēng)性談判的供應(yīng)商中，有兩家是注冊(cè)成立不到兩年的公司，供應(yīng)商代表認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》第二十二條第5款明確規(guī)定：“參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法紀(jì)錄”，所以剛成立兩年的供應(yīng)商沒(méi)有資格參與此項(xiàng)目。但專家認(rèn)為采購(gòu)人代表這樣理解有失偏頗，這一規(guī)定并非要求參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商必須成立3年以上。面對(duì)雙方的“較勁兒”，采購(gòu)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不知所措，于是咨詢采購(gòu)中心法律顧問(wèn)，法律顧問(wèn)解釋說(shuō)專家的觀點(diǎn)有道理。至此爭(zhēng)執(zhí)才平息，評(píng)審得以繼續(xù)。但這件事也引發(fā)了人們的思考，在供應(yīng)商資格審核過(guò)程中，究竟誰(shuí)牽頭更好？
采購(gòu)人缺乏專業(yè)性
“采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查?！薄墩少?gòu)法》第二十三條把審核供應(yīng)商資格的權(quán)利賦予了采購(gòu)人，采購(gòu)人是否有能力擔(dān)此重任？
盡管《政府采購(gòu)法》第22條規(guī)定：“采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件……”但提出特殊要求后如何驗(yàn)證是否滿足該具體要求，多數(shù)采購(gòu)人自己也說(shuō)不清。很多時(shí)候采購(gòu)人把守供應(yīng)商資格審核關(guān)是心有余而力不足。
但由于法律的上述規(guī)定，有的代理機(jī)構(gòu)就不愿主動(dòng)介入供應(yīng)商的資格審核過(guò)程。寧夏回族自治區(qū)政府采購(gòu)中心的尹君寧說(shuō)，在這一環(huán)節(jié)他們的主要功能是防止供應(yīng)商因此 “摔跤”。她認(rèn)為，供應(yīng)商尤其是代理商參與投標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)不足，素質(zhì)參差不齊，涉及到資格審核，采購(gòu)中心的任務(wù)就是耐心地作好解釋和指導(dǎo)工作，清楚提示供應(yīng)商到底要攜帶哪些證件，需要原件還是復(fù)印件。
但采購(gòu)人獨(dú)自把關(guān)行嗎？“肯定不行。一些供應(yīng)商利用他人資質(zhì)證書，掃描后對(duì)法人名稱進(jìn)行涂改，然后打印出來(lái)用作復(fù)印件，類似的蒙騙現(xiàn)象比比皆是，多數(shù)情況下采購(gòu)人識(shí)別不出來(lái)?！蹦畴娨暺放拼罂蛻舨拷?jīng)理現(xiàn)身說(shuō)法。他認(rèn)為，三重原因決定采購(gòu)人不適合獨(dú)立審核供應(yīng)商資格：一是采購(gòu)人偶爾采購(gòu)一次，對(duì)業(yè)內(nèi)要求了解并不深；二是采購(gòu)人的私心決定，審核過(guò)程中可能厚此薄彼或避重就輕；三是采購(gòu)人沒(méi)有足夠的時(shí)間。而其中不專業(yè)是采購(gòu)人無(wú)法勝任供應(yīng)商資格審核的致命原因。
專家沒(méi)有足夠時(shí)間
“評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)采購(gòu)單位負(fù)責(zé)組織，具體評(píng)標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購(gòu)單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)?！薄墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十四條規(guī)定，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中專家負(fù)責(zé)“審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求，并作出評(píng)價(jià)?！边M(jìn)行供應(yīng)商資格審查，這是在投標(biāo)文件初審中專家的任務(wù)之一，專家須依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。
有的地方甚至把專家的力量發(fā)揮到了極致。在寧夏回族自治區(qū)政府采購(gòu)中心，供應(yīng)商資格審核的權(quán)利幾乎完全交給了采購(gòu)人和專家，連供應(yīng)商入庫(kù)這道關(guān)，也是借助于專家的力量來(lái)完成的。尹君寧說(shuō)，原來(lái)是投標(biāo)一次，審核一次，供應(yīng)商分類入庫(kù)后，成批入庫(kù)的供應(yīng)商由隨機(jī)抽取的專家集中審核，單個(gè)申請(qǐng)入庫(kù)的供應(yīng)商，則搭個(gè)別同類項(xiàng)目的便車，在評(píng)審結(jié)束后，借用專家的時(shí)間進(jìn)行審核。
但這種做法是否有些極端？許多人給出的答案是肯定的，即使那些為避嫌而不愿介入審核的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也不贊成這種做法，他們認(rèn)為依靠自己的力量足以把住供應(yīng)商入庫(kù)關(guān)。供應(yīng)商也對(duì)此質(zhì)疑，我們花了十幾天甚至幾十天才制作完成的采購(gòu)文件，評(píng)審專家需要在十幾個(gè)小時(shí)甚或幾個(gè)小時(shí)內(nèi)看一遍，時(shí)間上就沒(méi)保證。
代理機(jī)構(gòu)牽頭為好
“供應(yīng)商預(yù)交保證金務(wù)必采用轉(zhuǎn)帳方式，且付款單位必須與網(wǎng)上注冊(cè)單位的名義一致。如交現(xiàn)金所引起的責(zé)任，由付款單位（人）承擔(dān)。”這是某采購(gòu)中心發(fā)布的一則溫馨提示，盡管有的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不愿承認(rèn)自己介入供應(yīng)商資格審核過(guò)程，但事實(shí)上作為代理人，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)已經(jīng)不自覺(jué)地參與其中。既然是代理采購(gòu)，當(dāng)然也包括對(duì)參與供應(yīng)商的甄別過(guò)程，如果不把好供應(yīng)商入門關(guān)，如何保證采購(gòu)質(zhì)量呢？招標(biāo)投標(biāo)業(yè)內(nèi)一位資深老總認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)沒(méi)必要總是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢擔(dān)心越權(quán)，有些工作采購(gòu)人自己是無(wú)法按質(zhì)按量完成的。
上海政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)王周歡說(shuō)，供應(yīng)商資格審核應(yīng)該劃分為資格前審和資格后審，一般來(lái)說(shuō)資格前審由采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)把關(guān)，主要進(jìn)行形式要件的審查；資格后審是指在評(píng)標(biāo)階段或評(píng)標(biāo)結(jié)束后由評(píng)審委員會(huì)把關(guān)，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。
最好的辦法是采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)后先審查，作出詳細(xì)的表格，然后提交給評(píng)審委員會(huì)，由評(píng)審委員會(huì)監(jiān)督并有針對(duì)性地進(jìn)行審查，這樣效果很好。由采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)把名家情況統(tǒng)計(jì)好，作好匯總工作。
不能單純指望采購(gòu)人進(jìn)行審核，采購(gòu)人的職責(zé)就是實(shí)事求是地提出需求，如果采購(gòu)人自己能做或者應(yīng)該做這類工作，委托給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還有什么意義？
短 評(píng)
走出誤區(qū)看“審核”
有人說(shuō)，供應(yīng)商資格審核是一項(xiàng)程式化的工作，很簡(jiǎn)單，就是看一下有關(guān)資質(zhì)證明的原件或復(fù)印件，誰(shuí)都可以做；但也有人認(rèn)為，這種簡(jiǎn)單的工作也有一定的技術(shù)含量，而且需要經(jīng)驗(yàn)，如果未練就一雙“火眼金睛”，審核很可能演變成走過(guò)場(chǎng)。資格審核是邁向操作成功的第一步，如果此關(guān)失守，將影響采購(gòu)效率，所以不能把資格審核簡(jiǎn)單化。
有人認(rèn)為，供應(yīng)商的資格條件規(guī)定得越細(xì)越好，經(jīng)過(guò)“精挑細(xì)選”，過(guò)關(guān)的全是精品，能提升政府采購(gòu)的質(zhì)量；但更多的人認(rèn)為，保證質(zhì)量是前提，政府采購(gòu)還承載著其他功能，扶持幼稚企業(yè)發(fā)展就是其中之一。毋庸諱言，政府采購(gòu)需要一定的“門檻”，但不宜過(guò)高，只要能滿足采購(gòu)需求，誰(shuí)都應(yīng)該有機(jī)會(huì)。
有人堅(jiān)持，關(guān)注供應(yīng)商資格審核應(yīng)將目光聚焦于開標(biāo)前后，因?yàn)樗袇⑴c供應(yīng)商都盯著這兩個(gè)環(huán)節(jié)，稍有疏忽可能引發(fā)投訴；但也有人建議，隨著各地逐步建立和日益完善供應(yīng)商庫(kù)，強(qiáng)化供應(yīng)商日常審核已不可或缺，通過(guò)審核來(lái)了解供應(yīng)商的資質(zhì)和誠(chéng)信情況，對(duì)于推動(dòng)采購(gòu)效率將大有裨益?！绊?xiàng)目審”與“入庫(kù)審”雖然程序不同、繁簡(jiǎn)有別，但后者是前者的鋪墊，入庫(kù)審核工作做得細(xì)致，項(xiàng)目審核時(shí)往往能夠省心、省力。
不了解政府采購(gòu)的人抱怨，對(duì)供應(yīng)商的資格審查一直由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一手操作，根本就沒(méi)有其他方面的參與，因而有可能導(dǎo)致變相排斥供應(yīng)商、為“人情關(guān)系商”而暗箱操作等行為的發(fā)生；但了解政府采購(gòu)法律法規(guī)的人則說(shuō)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分發(fā)揮其代理職能，使資格審核專業(yè)化、規(guī)范化，不能一味寄希望于專家把關(guān)。法律沒(méi)有明確代理機(jī)構(gòu)資格審核中的具體職責(zé)，但作為代理操作機(jī)構(gòu)，不僅要依法代理政府采購(gòu)活動(dòng)，而且作為專業(yè)的操作部門，代理機(jī)構(gòu)見多識(shí)廣、經(jīng)驗(yàn)豐富，所以審核供應(yīng)商資格不僅責(zé)無(wú)旁貸，而且理應(yīng)力所能及。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：宋曉杰
