評(píng)估報(bào)告的定義
所謂評(píng)估，是指依據(jù)某種目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)或手段，對(duì)收到的信息，按照一定的程序，進(jìn)行分析、研究，判斷其效果和價(jià)值的一種活動(dòng)，其評(píng)估報(bào)告則是在此基礎(chǔ)上形成的書(shū)面材料。
《政府采購(gòu)法》第四十二條規(guī)定：采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。在政府采購(gòu)中，“評(píng)估報(bào)告”有兩種，一種是政府采購(gòu)項(xiàng)目可行性評(píng)估報(bào)告；另一種是政府采購(gòu)項(xiàng)目效益評(píng)估報(bào)告或政府采購(gòu)支出效益評(píng)估報(bào)告。這里所指的“評(píng)估報(bào)告”，筆者認(rèn)為，應(yīng)是政府采購(gòu)效益評(píng)估報(bào)告。它是以政府采購(gòu)項(xiàng)目為對(duì)象，由專門機(jī)構(gòu)和人員，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)、文件，遵循適當(dāng)?shù)脑瓌t，利用某種目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)或手段，對(duì)收到的信息，按照法定的程序，進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)、對(duì)比，判斷其政府采購(gòu)的效果和價(jià)值、狀態(tài)或質(zhì)量而形成的書(shū)面材料，以便全面系統(tǒng)地了解、掌握政府采購(gòu)的整體狀況。
對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，有利于對(duì)政府采購(gòu)實(shí)行科學(xué)化決策，為今后同類項(xiàng)目采購(gòu)提供科學(xué)依據(jù)，控制預(yù)算；有利于提高政府采購(gòu)各當(dāng)事人的責(zé)任心，便于建立供應(yīng)商的誠(chéng)信檔案；有利于加強(qiáng)監(jiān)督，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；有利于建立政府采購(gòu)良好質(zhì)量保障體系，保證政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施和使用。
評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)體系的確定
政府采購(gòu)評(píng)估的關(guān)鍵是要制定一套客觀科學(xué)、能夠全面、充分反映政府工作實(shí)績(jī)的指標(biāo)體系。而政府采購(gòu)評(píng)估指標(biāo)體系的確定，需要仔細(xì)、認(rèn)真的確定政府采購(gòu)評(píng)估的內(nèi)容，哪些內(nèi)容應(yīng)納入進(jìn)行評(píng)估，決定了政府采購(gòu)評(píng)價(jià)體系是否科學(xué)、合理，是否能全面客觀、公正地反映政府采購(gòu)工作的狀況，真正發(fā)揮考核和評(píng)估的監(jiān)督、激勵(lì)、懲罰作用。所以，政府采購(gòu)評(píng)估內(nèi)容的確定是基礎(chǔ)。
政府采購(gòu)評(píng)估內(nèi)容大體應(yīng)包括以下7個(gè)方面：
公開(kāi)度 包括項(xiàng)目信息的登載媒體的合法性、信息登載時(shí)間的有效性、信息內(nèi)容的全面性和真實(shí)性等。
參與性 包括供應(yīng)商咨詢和了解項(xiàng)目的情況、供應(yīng)商的響應(yīng)程度、響應(yīng)供應(yīng)商的范圍與區(qū)域、響應(yīng)供應(yīng)商的知名度、參與投標(biāo)供應(yīng)商的實(shí)際數(shù)。
節(jié)約率 包括政府采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算、政府采購(gòu)項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)、政府采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)以及平均價(jià)、政府采購(gòu)資金的節(jié)約額、節(jié)約率等。
費(fèi)用率 包括信息公告費(fèi)、標(biāo)書(shū)制作費(fèi)、人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)、聘請(qǐng)專家費(fèi)用、開(kāi)標(biāo)場(chǎng)地租賃費(fèi)、公證費(fèi)用以及其他開(kāi)支。
滿意度 包括采購(gòu)人對(duì)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)、采購(gòu)及時(shí)性、采購(gòu)項(xiàng)目節(jié)支情況、采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量、供應(yīng)商售后服務(wù)等；供應(yīng)商對(duì)代理機(jī)構(gòu)整體服務(wù)情況的評(píng)估。
時(shí)效性 如采購(gòu)周期、各時(shí)間段的用時(shí)分布，采購(gòu)時(shí)間與合同期、施工（交貨）期的比較。
其他 包括招標(biāo)文件是否科學(xué)，評(píng)標(biāo)辦法是否合法、合理，評(píng)標(biāo)過(guò)程是否規(guī)范；各種文書(shū)檔案的差錯(cuò)率、質(zhì)疑與投訴人次、處理質(zhì)疑與投訴的滿意程度等。
在此基礎(chǔ)上，擬定評(píng)估指標(biāo)體系，筆者認(rèn)為，有6大指標(biāo)體系。
組織機(jī)構(gòu) 包括政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)是否健全、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制是否完善、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制是否建立、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理制度是否落實(shí)等4個(gè)分指標(biāo)。
采購(gòu)程序 包括政府采購(gòu)預(yù)算編制程序、政府采購(gòu)計(jì)劃以及采購(gòu)方式的報(bào)批程序、政府采購(gòu)的實(shí)際操作程序、政府采購(gòu)救濟(jì)程序等4個(gè)分指標(biāo)。
工作效益 包括兩個(gè)大方面，即社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)效益又包括：政府采購(gòu)項(xiàng)目的公開(kāi)度、供應(yīng)商的參與性、政府采購(gòu)當(dāng)事人以及社會(huì)各界的滿意度、政府采購(gòu)政策功能的作用度等4個(gè)分指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益又包括：政府采購(gòu)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響力、政府采購(gòu)的節(jié)約額、政府采購(gòu)的節(jié)約率等3個(gè)分指標(biāo)。
管理成本 包括兩個(gè)大方面，即監(jiān)督管理成本和實(shí)際采購(gòu)成本。監(jiān)督管理成本包括監(jiān)督管理部門的一切費(fèi)用的分期分?jǐn)?。?shí)際采購(gòu)成本包括信息公告費(fèi)、標(biāo)書(shū)制作費(fèi)、人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)、聘請(qǐng)專家費(fèi)用、開(kāi)標(biāo)場(chǎng)地租賃費(fèi)、公證費(fèi)用以及其他開(kāi)支等。
項(xiàng)目質(zhì)量 包括投標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)等級(jí)、中標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)等級(jí)、采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收等級(jí)、采購(gòu)項(xiàng)目的使用周期等4個(gè)分指標(biāo)。
后期運(yùn)行 包括中標(biāo)供應(yīng)商的售后服務(wù)承諾、采購(gòu)項(xiàng)目運(yùn)行的后期費(fèi)用等兩個(gè)指標(biāo)。
宋軍 政府采購(gòu)信息報(bào)
