評估報告的定義
所謂評估，是指依據(jù)某種目標、標準、技術(shù)或手段，對收到的信息，按照一定的程序，進行分析、研究，判斷其效果和價值的一種活動，其評估報告則是在此基礎(chǔ)上形成的書面材料。
《政府采購法》第四十二條規(guī)定：采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。在政府采購中，“評估報告”有兩種，一種是政府采購項目可行性評估報告；另一種是政府采購項目效益評估報告或政府采購支出效益評估報告。這里所指的“評估報告”，筆者認為，應(yīng)是政府采購效益評估報告。它是以政府采購項目為對象，由專門機構(gòu)和人員，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、文件，遵循適當?shù)脑瓌t，利用某種目標、標準、技術(shù)或手段，對收到的信息，按照法定的程序，進行分析、評價、對比，判斷其政府采購的效果和價值、狀態(tài)或質(zhì)量而形成的書面材料，以便全面系統(tǒng)地了解、掌握政府采購的整體狀況。
對政府采購項目進行評估，有利于對政府采購實行科學化決策，為今后同類項目采購提供科學依據(jù)，控制預(yù)算；有利于提高政府采購各當事人的責任心，便于建立供應(yīng)商的誠信檔案；有利于加強監(jiān)督，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；有利于建立政府采購良好質(zhì)量保障體系，保證政府采購項目的實施和使用。
評估內(nèi)容和指標體系的確定
政府采購評估的關(guān)鍵是要制定一套客觀科學、能夠全面、充分反映政府工作實績的指標體系。而政府采購評估指標體系的確定，需要仔細、認真的確定政府采購評估的內(nèi)容，哪些內(nèi)容應(yīng)納入進行評估，決定了政府采購評價體系是否科學、合理，是否能全面客觀、公正地反映政府采購工作的狀況，真正發(fā)揮考核和評估的監(jiān)督、激勵、懲罰作用。所以，政府采購評估內(nèi)容的確定是基礎(chǔ)。
政府采購評估內(nèi)容大體應(yīng)包括以下7個方面：
公開度 包括項目信息的登載媒體的合法性、信息登載時間的有效性、信息內(nèi)容的全面性和真實性等。
參與性 包括供應(yīng)商咨詢和了解項目的情況、供應(yīng)商的響應(yīng)程度、響應(yīng)供應(yīng)商的范圍與區(qū)域、響應(yīng)供應(yīng)商的知名度、參與投標供應(yīng)商的實際數(shù)。
節(jié)約率 包括政府采購項目的預(yù)算、政府采購項目的市場價、政府采購項目供應(yīng)商的最高報價和最低報價以及平均價、政府采購資金的節(jié)約額、節(jié)約率等。
費用率 包括信息公告費、標書制作費、人員工資和辦公經(jīng)費、聘請專家費用、開標場地租賃費、公證費用以及其他開支。
滿意度 包括采購人對代理機構(gòu)的服務(wù)、采購及時性、采購項目節(jié)支情況、采購項目質(zhì)量、供應(yīng)商售后服務(wù)等；供應(yīng)商對代理機構(gòu)整體服務(wù)情況的評估。
時效性 如采購周期、各時間段的用時分布，采購時間與合同期、施工（交貨）期的比較。
其他 包括招標文件是否科學，評標辦法是否合法、合理，評標過程是否規(guī)范；各種文書檔案的差錯率、質(zhì)疑與投訴人次、處理質(zhì)疑與投訴的滿意程度等。
在此基礎(chǔ)上，擬定評估指標體系，筆者認為，有6大指標體系。
組織機構(gòu) 包括政府采購管理機構(gòu)是否健全、社會監(jiān)督機制是否完善、政府采購代理機構(gòu)內(nèi)控機制是否建立、政府采購代理機構(gòu)管理制度是否落實等4個分指標。
采購程序 包括政府采購預(yù)算編制程序、政府采購計劃以及采購方式的報批程序、政府采購的實際操作程序、政府采購救濟程序等4個分指標。
工作效益 包括兩個大方面，即社會效益和經(jīng)濟效益。社會效益又包括：政府采購項目的公開度、供應(yīng)商的參與性、政府采購當事人以及社會各界的滿意度、政府采購政策功能的作用度等4個分指標。經(jīng)濟效益又包括：政府采購對國民經(jīng)濟的影響力、政府采購的節(jié)約額、政府采購的節(jié)約率等3個分指標。
管理成本 包括兩個大方面，即監(jiān)督管理成本和實際采購成本。監(jiān)督管理成本包括監(jiān)督管理部門的一切費用的分期分攤。實際采購成本包括信息公告費、標書制作費、人員工資和辦公經(jīng)費、聘請專家費用、開標場地租賃費、公證費用以及其他開支等。
項目質(zhì)量 包括投標供應(yīng)商的資質(zhì)等級、中標供應(yīng)商的資質(zhì)等級、采購項目的驗收等級、采購項目的使用周期等4個分指標。
后期運行 包括中標供應(yīng)商的售后服務(wù)承諾、采購項目運行的后期費用等兩個指標。
宋軍 政府采購信息報
