時下，我國各級政府的會議支出規(guī)模普遍較大，相對而言，縣級財政收入較少，如何在滿足工作需要的前提下提高財政資金的使用效率，定點飯店怎樣采購和管理呢？筆者結(jié)合縣級財政會議支出的特點，談幾點膚淺的看法。
建立會議審批制度
當(dāng)前，某些縣級政府仍長期處于“會海”中，有領(lǐng)導(dǎo)夸張地說，有80%的工作時間是在會議中度過的：年初開動員會，歲末開總結(jié)會，中間有促進(jìn)會……名目繁多。當(dāng)然，有些會議是重要、必須的；而某些會議精神、事項通過別的方式傳達(dá)，同樣可以達(dá)到效果，專門召開會議沒有太大必要。
為此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一會議審批，實行會議審批制度。由會議召開單位提出書面申請，報政府有關(guān)部門審核，會議確有必要召開時，下達(dá)準(zhǔn)許召開通知書，明確會議規(guī)格、規(guī)模和會議接待標(biāo)準(zhǔn)；財政部門根據(jù)會議準(zhǔn)許召開通知書及會議召開單位報來的有關(guān)會議規(guī)模、規(guī)格、住宿和用餐情況等資料來確定經(jīng)費預(yù)算。未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，不許擅自召開會議；否則以違紀(jì)論處。
建立經(jīng)費集中支付制度
應(yīng)改變以往將會議經(jīng)費直撥會議召開單位，對會議使用資金不審核、不監(jiān)督的做法，由財政國庫集中支付中心直撥款項給承辦會議的定點飯店。如此，一方面可以減少資金運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，便于定點飯店及時足額拿到合同款，有利于防止會議經(jīng)費被擠占、截留和挪用；另一方面，也能有效預(yù)防商業(yè)賄賂、弄虛作假等行為。
會議結(jié)束后，定點飯店應(yīng)及時提供有關(guān)資料到財政國庫集中支付中心申請支付；財政國庫集中支付中心要根據(jù)其提供的資料將實際參會人數(shù)、實際住宿人數(shù)及住宿費金額、實際用餐人數(shù)及餐費金額核實清楚，據(jù)實支付。會議費實際支出數(shù)應(yīng)當(dāng)小于或等于預(yù)算數(shù)。若實際支出數(shù)大于預(yù)算數(shù)時，以預(yù)算數(shù)支付；小于預(yù)算數(shù)時，按實際支出數(shù)支付。
定點采購之四要點
多層次選擇 眾所周知，不同的會議其規(guī)格、規(guī)模及經(jīng)費的檔次是不同的。規(guī)格高、規(guī)模大、經(jīng)費多的會議當(dāng)然要選擇檔次較高的飯店；反之，則可以選檔次低的飯店。簡言之，即會議的層次要與飯店的層次相匹配。
那么，會議定點飯店的公開招標(biāo)應(yīng)滿足高、中、低3個等次的需求，按會議的規(guī)格、規(guī)模和經(jīng)費等情況來劃定會議的層次，明確規(guī)定每個層次的會議應(yīng)匹配的飯店等級。
以本地為主 應(yīng)當(dāng)在本地經(jīng)營的飯店中間選擇定點飯店，這樣做的好處是地域相對比較集中，可以節(jié)約會議成本。同時，還能有效監(jiān)督以開會為名，行觀光游覽之實的違紀(jì)行為。因特殊情況需要在外地召開會議的，亦應(yīng)事先報政府審批，經(jīng)同意后，選擇當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的定點飯店。
按層次招標(biāo) 最好能對每個層次的飯店進(jìn)行單獨招標(biāo)，不應(yīng)各個層次需求混在一起籠統(tǒng)進(jìn)行。采購定點飯店要以公開招標(biāo)方式為主，需要采取其他方式進(jìn)行時，應(yīng)按《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定履行報批手續(xù)。
科學(xué)確定評標(biāo)辦法 同一類飯店，其硬件條件及服務(wù)條件難分伯仲，且在不同時期的價格也是波動不定的，在這種情況下，怎樣決定定點飯店的取舍呢？筆者認(rèn)為，采用最低利潤率評標(biāo)法較為恰當(dāng)。具體來說，就是在經(jīng)費預(yù)算范圍內(nèi)，按當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐氖袌龆~或市場行情確定餐費實際發(fā)生額，以實際發(fā)生額乘以利潤率作為合同金額或支付金額，利潤率低者中標(biāo)。
監(jiān)管應(yīng)注意的問題
聯(lián)合通知 招待業(yè)務(wù)由會議召開單位和政府采購監(jiān)督管理部門聯(lián)合通知。在會議召開前至少3天，召開單位和政府采購監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)以書面形式聯(lián)合通知有關(guān)定點飯店做好接待準(zhǔn)備，兩家單位必須同時加蓋公章，以上任何一家單獨通知或是其他任何單位通知，定點飯店可以不受理，財政也有權(quán)拒絕支付。召開單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會議報到情況確定用餐、住宿人數(shù)，在會議召開前的12小時前通報給定點飯店，以便飯店及時做好接待準(zhǔn)備。
依據(jù)簽到 會議實行參會人員親筆簽到制度，與會人員必須親筆簽到，不準(zhǔn)代簽，且將簽到情況報政府采購監(jiān)督管理部門備案。對于非通知會議的費用和非參會人員的住宿、用餐開支，財政部門應(yīng)當(dāng)堅決拒絕。
對會議定點飯店實行政府采購，是一件有利于規(guī)范公務(wù)接待制度、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的大好事。各級政府一方面要按中央精神堅決執(zhí)行；另一方面，也要聯(lián)系地方實際情況精心部署，穩(wěn)妥推進(jìn)。
劉忠平 政府采購信息報
