某高校委托采購代理機構(gòu)以公開招標方式采購一批網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。招標公告發(fā)布后，前來報名投標的供應(yīng)商有8家。資格審查合格的5家供應(yīng)商A、B、C、D、E領(lǐng)取了招標文件。但B因在招標文件規(guī)定的截止時間后10分鐘才將投標文件送達投標地點，導(dǎo)致投標無效。
評標委員會進行符合性審查時發(fā)現(xiàn)，在4家投標供應(yīng)商中，只有E的投標文件滿足該項目的付款條件要求，另外3家未就招標文件付款條件作出實質(zhì)性響應(yīng)，于是評標委員會建議校方廢標。采購代理機構(gòu)當場宣布廢標，并將有關(guān)情況報告了監(jiān)管部門。其間B公司的投標代表目睹了開標全過程。
隨后，監(jiān)管部門根據(jù)實際情況和法律有關(guān)規(guī)定，將此項目的采購方式改為競爭性談判。代理機構(gòu)即著手成立談判小組，制定談判文件，未對先前投標資格審查合格的供應(yīng)商再次進行談判資格審查，便直接向5家供應(yīng)商發(fā)出了談判邀請，并提供了談判文件。談判結(jié)束后，談判小組出具評審報告推薦B為成交供應(yīng)商。E對此提出了質(zhì)疑。
誰都有監(jiān)督資格
E認為，既然B因提交投標文件遲到被確定為投標無效，它的有關(guān)人員就沒有資格停留在開標現(xiàn)場了。
對此，大多數(shù)觀點認為，政府采購之所以享譽“陽光下的交易”，就是因為其真實地體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則。招標現(xiàn)場該公開的都應(yīng)公開，以增強透明度和競爭性，沒必要“藏著掖著”。若關(guān)門閉戶執(zhí)行采購程序，如何體現(xiàn)陽光操作？有關(guān)程序應(yīng)對所有供應(yīng)商和社會各界敞開大門，公開透明，以有效地增強社會監(jiān)督。既然是公開招標，招標代理機構(gòu)會對供應(yīng)商投標文件的相關(guān)內(nèi)容當眾開封、當眾宣讀，當然就無任何秘密可言。另外，開標現(xiàn)場有采購人、多個投標人、有關(guān)方面代表和各有關(guān)部門監(jiān)督員，那么B公司作為投標人中的“局外人”，無可厚非也享有社會監(jiān)督權(quán)，這是其擁有的合法權(quán)益。同時B公司有資格在現(xiàn)場監(jiān)督開標過程，這也是陽光采購的最好體現(xiàn)。
可以不重復(fù)審查
E還質(zhì)疑，談判前為何不對所有供應(yīng)商重新進行資格審查？
代理機構(gòu)解釋說，廢標后再次對供應(yīng)商進行資格審查，這是法律賦予采購人的權(quán)利。但其弊端很多，一是會造成采購人重復(fù)勞動。沒必要在招標前進行同樣的資格審查工作、執(zhí)行同樣的程序；二是會給供應(yīng)商增添麻煩。再次審查會分散供應(yīng)商的一部分精力，重新準備相關(guān)的資格審查資料，以備審查或確認，增加了投標成本費用；三是會耽誤采購時間。重新資格審查必然要占用一定的時間，延誤采購程序的執(zhí)行，推遲成交結(jié)果的確定時間，采購項目的實施也就推后了一步；四是降低了采購代理機構(gòu)的工作效率。顯然，認同先前的資格審查結(jié)果，從廢標到競爭性談判，順理成章，趁熱打鐵，一氣呵成地執(zhí)行采購程序，完成采購執(zhí)行業(yè)務(wù)快速高效。否則一個采購項目耗費時間長，采購效率必將大打折扣。
因此，不應(yīng)對資格審查“回爐”處理，只需認同先前的資格審查結(jié)果即可。所以，5家供應(yīng)商都有參加談判的資格。
廢標后資格相同
B公司在開標時因投標文件提交遲到而無效，卻通過廢標后的競爭性談判程序，取得成交候選供應(yīng)商資格，是否違背法律的規(guī)定？
根據(jù)《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，B公司提交的投標文件，因是在招標文件要求提交投標文件截止時間10分鐘之后才送達投標地點的，為無效投標文件，只是對其投標文件拒收，但這并不是對其投標資格進行否認。而廢標，是否定投標人的整個投標文件，不論開標前是否有效。
也就是說，廢標后，采購方式由公開招標改為競爭性談判，對于招標前資格審查合格的供應(yīng)商來講，都有參加談判的合法資格。而B公司以符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)最優(yōu)、報價最低等方面的絕對優(yōu)勢，贏得談判小組的認可，取得成交候選人資格，是合法有效的。
從以上的質(zhì)疑中不難看出，矛盾的出現(xiàn)實際上是對法律法規(guī)理解不深、對政府采購程序了解不夠使然。因而采購代理機構(gòu)在當好采購執(zhí)行“衛(wèi)士”的同時，還應(yīng)做好政府采購“宣傳員”，適時向政府采購有關(guān)當事人宣傳政府采購法律法規(guī)，提升采購服務(wù)水平，快捷高效完成采購執(zhí)行任務(wù)，保障采購各方的合法權(quán)益，營造和諧的采購環(huán)境，維護好政府采購形象。
作者：宋勇 文章來源：政府采購信息報
