某高校委托采購代理機(jī)構(gòu)以公開招標(biāo)方式采購一批網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。招標(biāo)公告發(fā)布后，前來報(bào)名投標(biāo)的供應(yīng)商有8家。資格審查合格的5家供應(yīng)商A、B、C、D、E領(lǐng)取了招標(biāo)文件。但B因在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時(shí)間后10分鐘才將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)，導(dǎo)致投標(biāo)無效。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行符合性審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在4家投標(biāo)供應(yīng)商中，只有E的投標(biāo)文件滿足該項(xiàng)目的付款條件要求，另外3家未就招標(biāo)文件付款條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，于是評(píng)標(biāo)委員會(huì)建議校方廢標(biāo)。采購代理機(jī)構(gòu)當(dāng)場(chǎng)宣布廢標(biāo)，并將有關(guān)情況報(bào)告了監(jiān)管部門。其間B公司的投標(biāo)代表目睹了開標(biāo)全過程。
隨后，監(jiān)管部門根據(jù)實(shí)際情況和法律有關(guān)規(guī)定，將此項(xiàng)目的采購方式改為競爭性談判。代理機(jī)構(gòu)即著手成立談判小組，制定談判文件，未對(duì)先前投標(biāo)資格審查合格的供應(yīng)商再次進(jìn)行談判資格審查，便直接向5家供應(yīng)商發(fā)出了談判邀請(qǐng)，并提供了談判文件。談判結(jié)束后，談判小組出具評(píng)審報(bào)告推薦B為成交供應(yīng)商。E對(duì)此提出了質(zhì)疑。
誰都有監(jiān)督資格
E認(rèn)為，既然B因提交投標(biāo)文件遲到被確定為投標(biāo)無效，它的有關(guān)人員就沒有資格停留在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)了。
對(duì)此，大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，政府采購之所以享譽(yù)“陽光下的交易”，就是因?yàn)槠湔鎸?shí)地體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則。招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)該公開的都應(yīng)公開，以增強(qiáng)透明度和競爭性，沒必要“藏著掖著”。若關(guān)門閉戶執(zhí)行采購程序，如何體現(xiàn)陽光操作？有關(guān)程序應(yīng)對(duì)所有供應(yīng)商和社會(huì)各界敞開大門，公開透明，以有效地增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。既然是公開招標(biāo)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容當(dāng)眾開封、當(dāng)眾宣讀，當(dāng)然就無任何秘密可言。另外，開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)有采購人、多個(gè)投標(biāo)人、有關(guān)方面代表和各有關(guān)部門監(jiān)督員，那么B公司作為投標(biāo)人中的“局外人”，無可厚非也享有社會(huì)監(jiān)督權(quán)，這是其擁有的合法權(quán)益。同時(shí)B公司有資格在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開標(biāo)過程，這也是陽光采購的最好體現(xiàn)。
可以不重復(fù)審查
E還質(zhì)疑，談判前為何不對(duì)所有供應(yīng)商重新進(jìn)行資格審查？
代理機(jī)構(gòu)解釋說，廢標(biāo)后再次對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，這是法律賦予采購人的權(quán)利。但其弊端很多，一是會(huì)造成采購人重復(fù)勞動(dòng)。沒必要在招標(biāo)前進(jìn)行同樣的資格審查工作、執(zhí)行同樣的程序；二是會(huì)給供應(yīng)商增添麻煩。再次審查會(huì)分散供應(yīng)商的一部分精力，重新準(zhǔn)備相關(guān)的資格審查資料，以備審查或確認(rèn)，增加了投標(biāo)成本費(fèi)用；三是會(huì)耽誤采購時(shí)間。重新資格審查必然要占用一定的時(shí)間，延誤采購程序的執(zhí)行，推遲成交結(jié)果的確定時(shí)間，采購項(xiàng)目的實(shí)施也就推后了一步；四是降低了采購代理機(jī)構(gòu)的工作效率。顯然，認(rèn)同先前的資格審查結(jié)果，從廢標(biāo)到競爭性談判，順理成章，趁熱打鐵，一氣呵成地執(zhí)行采購程序，完成采購執(zhí)行業(yè)務(wù)快速高效。否則一個(gè)采購項(xiàng)目耗費(fèi)時(shí)間長，采購效率必將大打折扣。
因此，不應(yīng)對(duì)資格審查“回爐”處理，只需認(rèn)同先前的資格審查結(jié)果即可。所以，5家供應(yīng)商都有參加談判的資格。
廢標(biāo)后資格相同
B公司在開標(biāo)時(shí)因投標(biāo)文件提交遲到而無效，卻通過廢標(biāo)后的競爭性談判程序，取得成交候選供應(yīng)商資格，是否違背法律的規(guī)定？
根據(jù)《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，B公司提交的投標(biāo)文件，因是在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間10分鐘之后才送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)的，為無效投標(biāo)文件，只是對(duì)其投標(biāo)文件拒收，但這并不是對(duì)其投標(biāo)資格進(jìn)行否認(rèn)。而廢標(biāo)，是否定投標(biāo)人的整個(gè)投標(biāo)文件，不論開標(biāo)前是否有效。
也就是說，廢標(biāo)后，采購方式由公開招標(biāo)改為競爭性談判，對(duì)于招標(biāo)前資格審查合格的供應(yīng)商來講，都有參加談判的合法資格。而B公司以符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)最優(yōu)、報(bào)價(jià)最低等方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，贏得談判小組的認(rèn)可，取得成交候選人資格，是合法有效的。
從以上的質(zhì)疑中不難看出，矛盾的出現(xiàn)實(shí)際上是對(duì)法律法規(guī)理解不深、對(duì)政府采購程序了解不夠使然。因而采購代理機(jī)構(gòu)在當(dāng)好采購執(zhí)行“衛(wèi)士”的同時(shí)，還應(yīng)做好政府采購“宣傳員”，適時(shí)向政府采購有關(guān)當(dāng)事人宣傳政府采購法律法規(guī)，提升采購服務(wù)水平，快捷高效完成采購執(zhí)行任務(wù)，保障采購各方的合法權(quán)益，營造和諧的采購環(huán)境，維護(hù)好政府采購形象。
作者：宋勇 文章來源：政府采購信息報(bào)
