國(guó)家安全從完善機(jī)制開(kāi)始
部分人談起政府采購(gòu)中的國(guó)家安全保障問(wèn)題，總是提到“目前我國(guó)的技術(shù)、產(chǎn)品還比較落后，很多東西必須依靠外國(guó)供應(yīng)，所以必須得購(gòu)買外國(guó)貨?！边@其實(shí)是陷入了對(duì)系統(tǒng)安全保障認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。國(guó)家安全，和網(wǎng)絡(luò)、組織等任何層面的系統(tǒng)安全一樣，其安全保障首要問(wèn)題在于完善的安全機(jī)制，陷入了對(duì)具體技術(shù)細(xì)節(jié)的關(guān)注或推崇，必然會(huì)忘記安全的根本所在——人，也就會(huì)忽略建立以人為中心的安全保證機(jī)制，讓系統(tǒng)安全缺乏最基本的保證。
作為特殊采購(gòu)主體的政府，是最重要的國(guó)家機(jī)器。它的有效運(yùn)作保證了國(guó)家對(duì)內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)外在政治、經(jīng)濟(jì)交往中確保國(guó)家政治穩(wěn)定及國(guó)土安全。一國(guó)的重要政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)信息保密是國(guó)家安全保障的根本。
這些信息的安全保密工作的好壞，首要取決于安全機(jī)制、保密流程，而非加密算法、保密技術(shù)、安全芯片等。政府采購(gòu)中國(guó)家安全保證機(jī)制的核心，就是從組織上將外國(guó)公司和本國(guó)政府隔離。這樣，國(guó)外設(shè)備供應(yīng)商就不可能知曉其設(shè)備、項(xiàng)目的使用信息，無(wú)從知道政府組織、人員的信息，可以有效保障國(guó)家安全。
事實(shí)上，我們可以從聯(lián)想“安全門”事件中看出，美國(guó)政府的做法正是政府采購(gòu)中國(guó)家安全問(wèn)題的關(guān)鍵所在。很多人把聯(lián)想“安全門”事件歸于狹隘的貿(mào)易保護(hù)主義、工業(yè)力量的幕后推動(dòng)，這是對(duì)國(guó)家安全認(rèn)識(shí)缺失造成的誤解。事實(shí)上，美國(guó)政府對(duì)聯(lián)想提出的種種要求和限制，就是要建立聯(lián)想與美國(guó)政府組織及政府人員的“防火墻”，目的就是從根源上切除聯(lián)絡(luò)的可能性，斷絕美國(guó)政府用戶、項(xiàng)目信息外流的可能。
如果不建立政府與外國(guó)企業(yè)之間的“防火墻”安全機(jī)制，無(wú)論是什么加密級(jí)別的網(wǎng)絡(luò)、密碼算法等，都不能減少通過(guò)“人”的因素所造成的安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府采購(gòu)中國(guó)家安全的首要問(wèn)題是安全機(jī)制問(wèn)題；追求技術(shù)、產(chǎn)品的內(nèi)部生產(chǎn)是對(duì)國(guó)家安全保證的認(rèn)知片面。
國(guó)貨界定首先考慮國(guó)家安全
鑒于政府不同于個(gè)人、企業(yè)的政治屬性，其國(guó)家安全保障職能就要求政府采購(gòu)中國(guó)貨界定標(biāo)準(zhǔn)必須以國(guó)家安全保障為標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，涉及到國(guó)家安全屬性的國(guó)貨界定與采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是軟件、硬件還是工程、服務(wù)的采購(gòu)項(xiàng)目，都不能在純經(jīng)濟(jì)意義基礎(chǔ)上討論國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)參考，否則就會(huì)陷入死胡同而沒(méi)有結(jié)果。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、增值率標(biāo)準(zhǔn)、自主品牌標(biāo)準(zhǔn)、第一出資人標(biāo)準(zhǔn)等都有其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、資源配置、勞動(dòng)力就業(yè)等問(wèn)題的積極意義，這也是我們利用好政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控職能要注意的問(wèn)題。
但正如前所論，在當(dāng)今日趨一體化的經(jīng)濟(jì)世界中，尤其對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)獨(dú)立的發(fā)展中大國(guó)，政府采購(gòu)的國(guó)家安全保證問(wèn)題亟待考慮。從國(guó)家安全及政治穩(wěn)定角度看，實(shí)際控制人、第一出資人、自主品牌的標(biāo)準(zhǔn)相比之下能夠更好地解決政府采購(gòu)中國(guó)家安全的機(jī)制保證。
就自主品牌而言，其在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一樣具有重要作用。在國(guó)際分工和經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上具有一定的互補(bǔ)性，必須承認(rèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性，戰(zhàn)略性參與國(guó)際化分工。在當(dāng)今的生產(chǎn)全球化環(huán)境下，一個(gè)國(guó)家、民族經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大逐漸集中在其所擁有品牌的強(qiáng)大，而不在于日益模糊的企業(yè)所在國(guó)。
俊杰 政府采購(gòu)信息報(bào)
