權(quán)利必須明確
在確認了主體是否合法、明確了自己的委托事項之后，采購人就進入了與采購代理機構(gòu)簽署委托代理協(xié)議的實質(zhì)階段。目前，大部分地區(qū)的政府采購監(jiān)管部門都為采購人和采購代理機構(gòu)制定了委托代理協(xié)議范本，但是，范本的制作質(zhì)量不甚理想。筆者曾經(jīng)在某地的委托代理協(xié)議范本上看到，作為甲方的采購人和作為乙方的采購代理機構(gòu)，雙方權(quán)利義務總計不到10項，甲方委托乙方的具體事項也僅有幾行描述性文字，至于協(xié)議終止條款和違約條款更是尋不到“蹤影”。委托中一旦出現(xiàn)爭議，采購人和采購代理機構(gòu)根本無法在這份簡單粗糙的委托代理協(xié)議中找到解決問題的方法，簽署協(xié)議流于形式，也就不難理解了。
面對“制作不夠精良”的委托代理協(xié)議范本，采購人一定要明晰自己的權(quán)利，為協(xié)議把關(guān)，必要時在協(xié)議上增添內(nèi)容，以便于發(fā)生糾紛時進行維權(quán)。
那么，采購人應注意在協(xié)議上體現(xiàn)哪些權(quán)利呢？
采購知情權(quán)
就像《憲法》賦予人“出生即平等”的權(quán)利一樣，采購人在采購中的知情權(quán)也是“與生俱來”的，是由采購人在政府采購中特殊的角色地位決定的。如若采購代理機構(gòu)有阻礙采購人了解采購項目實施的方式和程序以及具體安排的行為，采購人應該堅決維權(quán)。
但是，某采購監(jiān)管部門的負責人表示，采購人的知情權(quán)表現(xiàn)在采購人的“知”，而非“管”。如果采購人不遵照委托代理協(xié)議的規(guī)定辦事，對已委托給采購代理機構(gòu)的事項不僅提出建議，而且還事事插手，知情權(quán)就被濫用了。
文件核認權(quán)
采購代理機構(gòu)在根據(jù)采購人的要求編制招標文件之后，一般會請采購人對標書進行確認、核對，以確定是否完整地表達了采購人的采購意愿。此時，采購人一定注意行使權(quán)力。一旦采購人放棄確認，在采購結(jié)束之后對所采購的商品不滿意，損失將是巨大的。為了確保萬無一失，采購人可在委托代理協(xié)議中明確要求保留對招標文件的核對、確認權(quán)。
評審參與權(quán)
《政府采購法》第三十八條、第四十條分別對采購人參與競爭性談判方式采購和詢價方式采購進行了規(guī)定；財政部18號令第四十五條也要求采購人參與采用公開招標方式的采購?？梢?，法律對采購人的采購評審參與權(quán)進行了保護。最近，某地出臺文件，在采購中對采購人進行屏蔽。這種做法不僅違反了法律的要求，同時也不利于采購。因為，作為用戶的采購人，對自己的需求最了解，只要采購人做到不進行傾向性采購，不對其他評委進行誤導，參與采購評審的權(quán)利應該受到保護。因此，采購人在委托代理協(xié)議中，要對此進行明確，不要因一時疏忽，使采購代理機構(gòu)誤以為自己放棄了評審參與權(quán)。
但是，日常工作中也存在采購人自己放棄參與采購評審的情況。江蘇省省級機關(guān)政府采購中心黃大益介紹，近來，網(wǎng)上比價作為詢價的一種方式，在采購中得到應用。由于采用網(wǎng)上比價進行的采購一般品種單一，標的額也較小，采購人可能在工作繁忙的情況下對此向采購代理機構(gòu)進行全權(quán)委托。在這種情況下，采購人放棄參與采購評審可以理解，但在其他情況下，采購人一定要親力親為才能保證采購質(zhì)量。
結(jié)果確認權(quán)
財政部18號令第五十九條規(guī)定：“采購人應當在收到評標報告后五個工作日內(nèi)，按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商；也可以事先授權(quán)評標委員會直接確定中標供應商?！焙颖笔∝斦d政府采購辦公室原副主任韓孟玉認為，采購人應事先決定究竟由誰來確認中標供應商，并在委托代理協(xié)議上體現(xiàn)。如果這條規(guī)定不明確，很容易在工作中產(chǎn)生糾紛。
“老采購”們都知道，在采購工作中有一條約定俗成的“規(guī)矩”：當采購人收到評標報告后，一旦對排名第一的中標候選供應商存在異議，可向采購代理機構(gòu)和評標委員會提出。當然，這種異議必須是建立在供應商存有重大瑕疵的基礎之上，如供應商沒有營業(yè)執(zhí)照，未按時為員工繳納社會保險等。如果經(jīng)查異議屬實，采購人可以與排位在中標供應商之后第一位的中標候選供應商簽訂政府采購合同。因此，這里建議采購人應保留確定中標供應商的權(quán)利，在自己這里為資質(zhì)審查的“漏網(wǎng)之魚”再設一張“網(wǎng)”。
違約條款的訂立
一份完整的合同，違約條款一定不可或缺，它是前面所有權(quán)利義務實現(xiàn)的最終保證。記者查閱了多省份的委托代理協(xié)議，發(fā)現(xiàn)對違約條款的描述一般都比較簡單，例如：“甲乙雙方應遵守法律法規(guī)和本協(xié)議規(guī)定，否則將承擔相應法律責任。因違約造成經(jīng)濟損失的，由違約方承擔?！?。
即使這樣，采購人也不能忽視違約條款的訂立。否則委托代理協(xié)議就不完整，前面所有的努力也都失去了最終保障。
王巍 政府采購信息報
