權(quán)利必須明確
在確認(rèn)了主體是否合法、明確了自己的委托事項(xiàng)之后，采購(gòu)人就進(jìn)入了與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽署委托代理協(xié)議的實(shí)質(zhì)階段。目前，大部分地區(qū)的政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)都為采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)制定了委托代理協(xié)議范本，但是，范本的制作質(zhì)量不甚理想。筆者曾經(jīng)在某地的委托代理協(xié)議范本上看到，作為甲方的采購(gòu)人和作為乙方的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，雙方權(quán)利義務(wù)總計(jì)不到10項(xiàng)，甲方委托乙方的具體事項(xiàng)也僅有幾行描述性文字，至于協(xié)議終止條款和違約條款更是尋不到“蹤影”。委托中一旦出現(xiàn)爭(zhēng)議，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根本無(wú)法在這份簡(jiǎn)單粗糙的委托代理協(xié)議中找到解決問(wèn)題的方法，簽署協(xié)議流于形式，也就不難理解了。
面對(duì)“制作不夠精良”的委托代理協(xié)議范本，采購(gòu)人一定要明晰自己的權(quán)利，為協(xié)議把關(guān)，必要時(shí)在協(xié)議上增添內(nèi)容，以便于發(fā)生糾紛時(shí)進(jìn)行維權(quán)。
那么，采購(gòu)人應(yīng)注意在協(xié)議上體現(xiàn)哪些權(quán)利呢？
采購(gòu)知情權(quán)
就像《憲法》賦予人“出生即平等”的權(quán)利一樣，采購(gòu)人在采購(gòu)中的知情權(quán)也是“與生俱來(lái)”的，是由采購(gòu)人在政府采購(gòu)中特殊的角色地位決定的。如若采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有阻礙采購(gòu)人了解采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的方式和程序以及具體安排的行為，采購(gòu)人應(yīng)該堅(jiān)決維權(quán)。
但是，某采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的負(fù)責(zé)人表示，采購(gòu)人的知情權(quán)表現(xiàn)在采購(gòu)人的“知”，而非“管”。如果采購(gòu)人不遵照委托代理協(xié)議的規(guī)定辦事，對(duì)已委托給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的事項(xiàng)不僅提出建議，而且還事事插手，知情權(quán)就被濫用了。
文件核認(rèn)權(quán)
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在根據(jù)采購(gòu)人的要求編制招標(biāo)文件之后，一般會(huì)請(qǐng)采購(gòu)人對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行確認(rèn)、核對(duì)，以確定是否完整地表達(dá)了采購(gòu)人的采購(gòu)意愿。此時(shí)，采購(gòu)人一定注意行使權(quán)力。一旦采購(gòu)人放棄確認(rèn)，在采購(gòu)結(jié)束之后對(duì)所采購(gòu)的商品不滿(mǎn)意，損失將是巨大的。為了確保萬(wàn)無(wú)一失，采購(gòu)人可在委托代理協(xié)議中明確要求保留對(duì)招標(biāo)文件的核對(duì)、確認(rèn)權(quán)。
評(píng)審參與權(quán)
《政府采購(gòu)法》第三十八條、第四十條分別對(duì)采購(gòu)人參與競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)和詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)進(jìn)行了規(guī)定；財(cái)政部18號(hào)令第四十五條也要求采購(gòu)人參與采用公開(kāi)招標(biāo)方式的采購(gòu)。可見(jiàn)，法律對(duì)采購(gòu)人的采購(gòu)評(píng)審參與權(quán)進(jìn)行了保護(hù)。最近，某地出臺(tái)文件，在采購(gòu)中對(duì)采購(gòu)人進(jìn)行屏蔽。這種做法不僅違反了法律的要求，同時(shí)也不利于采購(gòu)。因?yàn)?，作為用?hù)的采購(gòu)人，對(duì)自己的需求最了解，只要采購(gòu)人做到不進(jìn)行傾向性采購(gòu)，不對(duì)其他評(píng)委進(jìn)行誤導(dǎo)，參與采購(gòu)評(píng)審的權(quán)利應(yīng)該受到保護(hù)。因此，采購(gòu)人在委托代理協(xié)議中，要對(duì)此進(jìn)行明確，不要因一時(shí)疏忽，使采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)誤以為自己放棄了評(píng)審參與權(quán)。
但是，日常工作中也存在采購(gòu)人自己放棄參與采購(gòu)評(píng)審的情況。江蘇省省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心黃大益介紹，近來(lái)，網(wǎng)上比價(jià)作為詢(xún)價(jià)的一種方式，在采購(gòu)中得到應(yīng)用。由于采用網(wǎng)上比價(jià)進(jìn)行的采購(gòu)一般品種單一，標(biāo)的額也較小，采購(gòu)人可能在工作繁忙的情況下對(duì)此向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全權(quán)委托。在這種情況下，采購(gòu)人放棄參與采購(gòu)評(píng)審可以理解，但在其他情況下，采購(gòu)人一定要親力親為才能保證采購(gòu)質(zhì)量。
結(jié)果確認(rèn)權(quán)
財(cái)政部18號(hào)令第五十九條規(guī)定：“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商?！焙颖笔∝?cái)政廳政府采購(gòu)辦公室原副主任韓孟玉認(rèn)為，采購(gòu)人應(yīng)事先決定究竟由誰(shuí)來(lái)確認(rèn)中標(biāo)供應(yīng)商，并在委托代理協(xié)議上體現(xiàn)。如果這條規(guī)定不明確，很容易在工作中產(chǎn)生糾紛。
“老采購(gòu)”們都知道，在采購(gòu)工作中有一條約定俗成的“規(guī)矩”：當(dāng)采購(gòu)人收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后，一旦對(duì)排名第一的中標(biāo)候選供應(yīng)商存在異議，可向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出。當(dāng)然，這種異議必須是建立在供應(yīng)商存有重大瑕疵的基礎(chǔ)之上，如供應(yīng)商沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，未按時(shí)為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)等。如果經(jīng)查異議屬實(shí)，采購(gòu)人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。因此，這里建議采購(gòu)人應(yīng)保留確定中標(biāo)供應(yīng)商的權(quán)利，在自己這里為資質(zhì)審查的“漏網(wǎng)之魚(yú)”再設(shè)一張“網(wǎng)”。
違約條款的訂立
一份完整的合同，違約條款一定不可或缺，它是前面所有權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)的最終保證。記者查閱了多省份的委托代理協(xié)議，發(fā)現(xiàn)對(duì)違約條款的描述一般都比較簡(jiǎn)單，例如：“甲乙雙方應(yīng)遵守法律法規(guī)和本協(xié)議規(guī)定，否則將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。因違約造成經(jīng)濟(jì)損失的，由違約方承擔(dān)。”。
即使這樣，采購(gòu)人也不能忽視違約條款的訂立。否則委托代理協(xié)議就不完整，前面所有的努力也都失去了最終保障。
王巍 政府采購(gòu)信息報(bào)
