到底怎樣簽代理合同，對很多政府采購中介來說，是個(gè)難題。如果合同沒有簽好，不但無利，反而有害。
一家政府采購中介公司的經(jīng)理就曾說過這樣一個(gè)例子：某家政府采購中介和采購人簽訂的合同里居然有“招標(biāo)過程由中介機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)”的條款。這條條款看似是放開了政府采購中介的“手腳”，給了其很大的權(quán)力和空間，實(shí)際上，一旦發(fā)生糾紛的話，政府采購中介就成了“擋箭牌”和“替罪羊”。結(jié)果，果然在招標(biāo)過程中發(fā)生了糾紛，中介機(jī)構(gòu)最后損失慘重。
也有一些政府采購中介意識到了簽訂代理合同將承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，也想過聘請律師等專業(yè)人士幫忙草擬和監(jiān)督合同成文。但是，出于成本和專業(yè)性方面的考慮，目前在政府采購中介行業(yè)，簽訂代理合同時(shí)聘請律師還是比較少見的現(xiàn)象?！拔覀円仓?，在簽訂合同問題上，有法律專業(yè)背景的律師很有發(fā)言權(quán)，但在實(shí)踐中，我們很難這么做。做政府采購中介業(yè)務(wù)，利潤有限，而請律師的花費(fèi)又不低，出于成本控制的考慮，中介并不想請律師。另外，大多數(shù)律師可能對民法、刑法方面的東西很有研究，而政府采購卻是專業(yè)性相對較強(qiáng)的一個(gè)領(lǐng)域，有很多特殊的規(guī)定，一般律師并不一定完全知曉或?qū)Υ俗鬟^專門研究。貿(mào)然的請律師幫著寫合同，我們也不放心”，一家政府采購中介公司的總經(jīng)理忍不住“訴苦”。
律師建議：中介行業(yè)需要范本
“政府采購中介的煩惱和苦衷我能理解，但簽訂代理合同這個(gè)問題并非那么不好解決。如果在政府采購中介行業(yè)內(nèi)，有一份相對統(tǒng)一的、規(guī)范的代理合同范本，政府采購中介擔(dān)心的問題或許就能在一定程度上迎刃而解”，中濟(jì)律師事務(wù)所律師張政表示。
張政舉例：曾經(jīng)有一段時(shí)間，在建筑工程招標(biāo)代理領(lǐng)域出現(xiàn)了大量的糾紛，其中一個(gè)很重要的原因就是，建筑工程招標(biāo)代理合同的簽訂存在諸多不規(guī)范之處。針對這種現(xiàn)象，建設(shè)部和國家工商行政管理總局出臺了一份相對規(guī)范的，一定程度上明確了合同雙方一般的權(quán)利義務(wù)的，并留有合同雙方自行約定、增加或減少相應(yīng)條款權(quán)利的《建筑工程招標(biāo)代理合同（示范文本）》。在這份示范文本誕生并不斷完善后，在一定程度上減少了建筑工程招標(biāo)代理行業(yè)內(nèi)的合同爭議，也減少了該領(lǐng)域內(nèi)訴訟的發(fā)生。
張政還表示，他愿意為制訂政府采購中介代理合同范本盡一份力。
熟悉法律+事先調(diào)查
面對目前尚沒有統(tǒng)一的政府采購中介合同范本的情況，張政針對代理合同經(jīng)常出現(xiàn)的問題，提出了一些建議。
首先，在簽訂合同前，要做好調(diào)查工作，了解采購人的一些基本情況，不能因?yàn)閷Ψ绞菄覚C(jī)關(guān)而忽略這個(gè)過程。比如說，要了解有權(quán)代表采購人簽署合同的主體是誰。如果簽署合同的主體本身沒有代表采購人的資格，一旦發(fā)生糾紛，政府采購中介這邊的利益就很難維護(hù)了，因?yàn)樵綑?quán)行為通常是無效的，除非，政府采購中介能收集到足夠的證據(jù)證明對方的代理行為已經(jīng)構(gòu)成了“表見代理”。雖然越權(quán)代理的行為方也會(huì)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，但事后補(bǔ)救花費(fèi)的成本和時(shí)間肯定要比事前調(diào)查多得多。
采購人和政府采購中介簽訂的代理合同，張政認(rèn)為應(yīng)該符合《民法通則》和《合同法》關(guān)于代理與被代理的一般規(guī)定，這就要求政府采購中介對《民法通則》和《合同法》的內(nèi)容有更深入的了解。比如說法定的代理合同不成立、不生效方面的規(guī)定，政府采購中介就應(yīng)該在簽合同的時(shí)候多加注意。
另外，采購人和政府采購中介如果需對合同內(nèi)容進(jìn)行修改或補(bǔ)充的話，雙方要應(yīng)該落實(shí)在書面上，比如說簽訂補(bǔ)充協(xié)議等。簽訂補(bǔ)充協(xié)議時(shí)，要在文本中注意加上“如原合同條款與補(bǔ)充協(xié)議發(fā)生沖突，以補(bǔ)充協(xié)議為準(zhǔn)”或類似的字樣。
與一般合同的當(dāng)事人相比，政府采購中介面對的是強(qiáng)勢的采購人，而政府采購中介和采購人之間的關(guān)系，不但要遵循《合同法》等一般法律法規(guī)的規(guī)定，還要符合政府采購方面法律法規(guī)的要求。除此之外，政策方面的方向和要求，也是政府采購中介在組織招標(biāo)的過程中不能忽視的。在這樣的大背景下，一份規(guī)范的代理合同，分量“相當(dāng)”的重，簽好代理合同，也是政府采購中介必須完成的任務(wù)。 “皮之不存，毛之焉附？”
趙哲 政府采購信息報(bào)
