政府采購在泰山大街建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用,總結(jié)起來有以下幾點:
第一,改革改出效益。工程采購是泰安政府采購工作在實踐中的摸索和探討。由于多方利益驅(qū)動,其中也不乏一些雜音。但政府采購的高質(zhì)量、低成本,為泰安市政府帶來的是公正、公開和透明,減少是在重大工程項目中普遍存在的“兩超一低”(超預(yù)算、超工期、質(zhì)量低)問題,杜絕的是工程建設(shè)中的不正之風(fēng),同時也節(jié)約了政府投入。由于泰山大街的建設(shè)預(yù)算投資2億,對財政收入并不寬裕的泰安來說,資金的壓力很大,嘗試工程采購最直接的動力是節(jié)省資金。通過政府采購,泰山大街共節(jié)約資金1700多萬元。近幾年,因為建設(shè)新城區(qū)以及整個城市的市容改造,泰安市的城建投資規(guī)模達(dá)到歷史上的高峰,可這幾年紀(jì)檢部門卻沒有收到過一封這方面的舉報信。
第二,泰山大街的建設(shè)使市領(lǐng)導(dǎo)對工程采購重要性的認(rèn)識得到統(tǒng)一。嘗到工程采購甜頭的泰安市從2000年開始,把所有重點工程的建設(shè)都納入到政府采購中。據(jù)介紹,到2002年底,泰安的城市建設(shè)投資達(dá)到20多億,其中納入到政府采購的工程投資十幾億元,幾年來,通過工程采購的介入,他們不僅節(jié)省了幾億元的資金,而且有效地杜絕了工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
第三,工程采購保證透明度。工程采購涉及面廣、資金數(shù)額大,保證政府采購過程中的公平、公正,防止出現(xiàn)新的腐敗,是泰安市在嘗試工程采購中必須面對的問題。為此,泰安市成立了工程采購最高決策委員會,決策委由市長、分管副市長、項目主要技術(shù)負(fù)責(zé)人、市政府秘書長、財政局長、監(jiān)察局長、審計局長等人員組成。整個工程招標(biāo)和采購的情況,由政府采購中心向最高決策委員會匯報,確定重點工程采購的最后供應(yīng)商。政府采購一般是兩條腿走路:政府采購中心集中采購;在政府采購中心的監(jiān)督下,政府采購中心委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。為保障工程采購具有透明度,在實踐操作中,采取了兩階段競標(biāo)的辦法。第一階段,通過競標(biāo),確定符合工程采購質(zhì)量要求的產(chǎn)品和企業(yè);第二階段,在入圍的企業(yè)和產(chǎn)品中進(jìn)行競價,確定最后的供應(yīng)商。
此外,政府采購法在具體實施中需要進(jìn)一步改進(jìn),還存在許多問題:第一,思想認(rèn)識存在許多問題。目前社會上對政府采購還存在一些誤解和模糊認(rèn)識,有的認(rèn)為政府采購是供給制的再現(xiàn)或擴(kuò)大了的“控購”,有的認(rèn)為實行政府采購是財政部門攬權(quán),特別是有些既得利益的受損者,思想上存在抵觸情緒,工作中處處出難題,甚至進(jìn)行刁難。第二,政府采購計劃性差。在具體采購中,特別是在城市公用設(shè)施采購中,施工單位對有些工程所用物資往往在急需用的時候才提出采購申請。由于時間緊張,來不及準(zhǔn)備招標(biāo)資料,不得不采取詢價、單一來源采購等方式,不能很好地發(fā)揮招標(biāo)采購的優(yōu)勢。有的使用單位在制作采購標(biāo)的時,技術(shù)上要求缺乏詳細(xì)的數(shù)據(jù)。采購數(shù)量上寧多勿少(主要是公共工程采購中),質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上盲目追求高檔、超前,增加了工作難度。第三,供應(yīng)商競爭方式滯后。部分供應(yīng)商不是靠質(zhì)量、價格和服務(wù)參與競爭,而是仍沿用舊的或不正當(dāng)?shù)耐其N方式,致使有些廠家雖然產(chǎn)品很有競爭力,由于采取了種種不正當(dāng)競爭手段,影響了政府采購的正常工作程序而被直接取消競爭資格。
來源:金融界 作者:何傳新