【案例介紹】
隨著政府采購制度的深入發(fā)展，政府采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大，采購總額數(shù)據(jù)也在不斷的擴(kuò)增。然而，一些地方卻不從實際出發(fā)，對采購總額下指標(biāo)下任務(wù)。以下就是近三年某縣市對政府集中采購機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)――“采購總額”所下達(dá)的任務(wù)，并作為核撥其業(yè)務(wù)經(jīng)費的主要依據(jù)：
2004年，采購總額目標(biāo)任務(wù)800萬元;
2005年，采購總額目標(biāo)任務(wù)1200萬元;
2006年，采購總額目標(biāo)任務(wù)1600萬元。
【具體分析】
這些數(shù)據(jù)的增長是驚人的，兩年任務(wù)就番了一翻。且不說當(dāng)?shù)氐呢斦杖胧欠褚踩缤少徶С鲆粯幽荏@人地實現(xiàn)番一翻地增長，但說這些的指標(biāo)任務(wù)，集中采購機(jī)構(gòu)該如何挖空心思去實現(xiàn)呢?要么，只能加強(qiáng)自己的服務(wù)，是采就購、隨采隨購、上門催購;要么，在招投標(biāo)中改變評標(biāo)方法(堅決不采用最低報價中標(biāo)法)，做大采購總額;要么，與中標(biāo)服務(wù)商按一定比例約定服務(wù)費，以貼補(bǔ)因未完成目標(biāo)任務(wù)而造成的業(yè)務(wù)經(jīng)費不足;等等諸如此類。顯然，這與制定政府采購制度的初衷是背道而馳的。筆者認(rèn)為，造成上述現(xiàn)象的發(fā)生，究其根源、探其對策，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一、考核機(jī)關(guān)對集中采購機(jī)構(gòu)的定位不準(zhǔn)確。集中采購機(jī)構(gòu)不是僅僅因為采購而簡單設(shè)置的一個單位，它的存在有其復(fù)雜性。一方面，它是為適應(yīng)中國特色的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而設(shè)立的一個非營利的事業(yè)單位，是一采購代理機(jī)構(gòu)，為社會提供一種專業(yè)化的服務(wù)，具有一定的市場性、風(fēng)險性。另一方面，它的設(shè)立依據(jù)的是《政府采購法》，因此，不可避免地被喻予六方面的政府職能：要促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)地健康發(fā)展;要規(guī)范政府采購行為，促進(jìn)依法行政目標(biāo)的實現(xiàn);要提高財政資金使用效益和財政支出管理水平;要發(fā)揮政府采購宏觀調(diào)控作用;要從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生;要適應(yīng)國際化發(fā)展形勢的要求。因此，考核機(jī)關(guān)只有準(zhǔn)確定位集中采購機(jī)構(gòu)，理解設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)的深遠(yuǎn)意義，才不會把對集中采購機(jī)構(gòu)的考核簡單量化，才能夠避免隨之而來的各種違規(guī)違紀(jì)、甚至違法的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
二、考核機(jī)關(guān)對集中采購機(jī)構(gòu)的考核體系不科學(xué)?？己藱C(jī)關(guān)對集中采購機(jī)構(gòu)的績效考核是必需的，但不是簡單量化，必須依據(jù)它的現(xiàn)實意義、設(shè)立目標(biāo)建立起一個科學(xué)的、有效的考核體系。筆者認(rèn)為，一個科學(xué)的業(yè)績考核體系大致可以分為四大類指標(biāo)：規(guī)模(產(chǎn)出)指標(biāo)、效率指標(biāo)、成本(投入)指標(biāo)以及軟指標(biāo)。規(guī)模指標(biāo)可以分為絕對規(guī)模指標(biāo)和相對規(guī)模指標(biāo)，絕對規(guī)模指標(biāo)就是常說的采購總額，相對規(guī)模指標(biāo)是指當(dāng)年實際采購金額占財政總支出的比重。效率指標(biāo)可分為規(guī)模效率指標(biāo)和人員效率指標(biāo)。規(guī)模效率指標(biāo)指當(dāng)年平均每次采購的金額;人員效率指標(biāo)指當(dāng)年人均采購金額。成本指標(biāo)包括當(dāng)年人員經(jīng)費總額和當(dāng)年人員經(jīng)費占采購總額的比重兩項指標(biāo)。軟指標(biāo)可以包括當(dāng)年政府采購節(jié)約率、公眾評價和其他指標(biāo)等。由此可見，一個系統(tǒng)的、科學(xué)的績效考核體系不應(yīng)僅僅是一項或簡單幾項指標(biāo)，它應(yīng)當(dāng)是由多種指標(biāo)多層次、多方位地構(gòu)建而成的。
三、政府采購預(yù)算編制與執(zhí)行不規(guī)范。一個科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼少忣A(yù)算與計劃不應(yīng)該是由某一考核機(jī)關(guān)任意制定的，預(yù)算的編制應(yīng)是由當(dāng)?shù)厝舜蠖喾娇剂?、全盤考慮后確定的，其計劃的執(zhí)行依據(jù)應(yīng)是被人大兩上兩下審核通過的政府采購預(yù)算，因此，任何試圖通過隨意追加采購來達(dá)到提高采購總額的目的的做法是不可能實現(xiàn)的。但是，目前一些地方在政府采購預(yù)算的編制與執(zhí)行上還是存在著一些的問題。例如，政府采購預(yù)算與部門預(yù)算脫節(jié)、不能實現(xiàn)同步編制，造成執(zhí)行中預(yù)算歸預(yù)算，執(zhí)行歸執(zhí)行。再如，政府采購預(yù)算編制粗制濫造、敷衍塞責(zé)，以致于一些地方政府采購預(yù)算與實際采購差距很大，使得政府采購預(yù)算失去了計劃性和指導(dǎo)性的作用，造成政府實際采購的隨意性十分大，有采就購、隨采隨購的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，只有盡快建立起一個科學(xué)規(guī)范的政府采購預(yù)算編制與執(zhí)行機(jī)制，才是杜絕上述現(xiàn)象發(fā)生的根本。
四、集中采購機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費來源不確定。目前，各地集中采購機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不同，因此，業(yè)務(wù)經(jīng)費來源途徑也各不相同。大致可分為以下三類：一類是財政按固定數(shù)額核撥，一類是政府根據(jù)其業(yè)績考核后按一定比例核撥，一類是采取收費性服務(wù)收取業(yè)務(wù)經(jīng)費。由于國家對集中采購機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費來源沒有作出明確的規(guī)定，因此，各地政府或由于地方財力不足或出于有獎有罰、獎罰分明等激勵因素的考慮，在對集中采購機(jī)構(gòu)的管理上分別采取了不同的方式方法，而有些地方在執(zhí)行中或多或少地為違規(guī)違法等腐敗行為的滋生預(yù)留了空間。
【就地評說】
如果說考核體系不科學(xué)、政府采購預(yù)算不規(guī)范、經(jīng)費來源不確定是造成上述現(xiàn)象的直接原因，那么，沒有充分認(rèn)識到集中采購機(jī)構(gòu)的政府職能、未理解設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)的深遠(yuǎn)意義，則是造成目前這種本末倒置現(xiàn)象的根本原因。推行政府采購制度、設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)就是為了規(guī)范政府采購行為、提高資金使用效益、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，在政府采購制度不斷發(fā)展的今天，要深刻理解和實現(xiàn)設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)的意義和作用，別讓“采購總額”蠶食了集中采購機(jī)構(gòu)的根本職能!
來源：中國政府信息采購網(wǎng) 作者：徐瑛
