2007年1月17日中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)第四版刊登了《標(biāo)書發(fā)售應(yīng)依法》一文，對(duì)《招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)限應(yīng)統(tǒng)一設(shè)定》提出了異議，文章提出：政府采購(gòu)貨物和服務(wù)的招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)限不應(yīng)統(tǒng)一設(shè)定，不然就違反《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，而工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件可以設(shè)定發(fā)售時(shí)限，理由是它執(zhí)行的是《招標(biāo)投標(biāo)法》，不受發(fā)售時(shí)限的限制。筆者通過研究《標(biāo)書發(fā)售應(yīng)依法》一文后發(fā)現(xiàn)，該文提出招標(biāo)文件既要依法，又不依法，前后矛盾；作者在文中對(duì)其他幾個(gè)方面的提法與現(xiàn)行法律、法規(guī)也有出入?，F(xiàn)分別闡述如下，供大家參考和一并探討。
既要依法又不依法，前后矛盾
一是標(biāo)書發(fā)售應(yīng)依法，統(tǒng)一設(shè)定招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)限不合法?！墩袠?biāo)文件發(fā)售應(yīng)依法》一文在第一部分非常明確地提出“招標(biāo)文件發(fā)售都應(yīng)依法”，按照《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)文件發(fā)售（最短）不得少于二十天，少于二十天不合法，且存在諸多弊端。
二是工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)定招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)限不受《招標(biāo)投標(biāo)法》的約束，與《招標(biāo)文件發(fā)售應(yīng)依法》自相矛盾。《招標(biāo)文件發(fā)售應(yīng)依法》一文在第三部分提出，工程建設(shè)項(xiàng)目“自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個(gè)工作日”依據(jù)的是《招標(biāo)投標(biāo)法》。那么，《招標(biāo)投標(biāo)法》又是如何規(guī)定的呢？《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日?！奔热还こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目依據(jù)的是《招標(biāo)投標(biāo)法》，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)限最短不得少于二十日，招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)限少于二十日的應(yīng)屬不合法，但《招標(biāo)文件發(fā)售應(yīng)依法》一文認(rèn)為執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)限就可以不執(zhí)行二十日的規(guī)定，與《招標(biāo)文件發(fā)售應(yīng)依法》這個(gè)命題自相矛盾。
三是工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)限最短不少于五個(gè)工作日是合法的，不存在《標(biāo)書發(fā)售應(yīng)依法》提及的弊端。筆者認(rèn)為，《標(biāo)書發(fā)售應(yīng)依法》一文第一部分提出招標(biāo)文件發(fā)售低于二十日，與第三部分提出的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)限最短不少于五個(gè)工作日，存在邏輯錯(cuò)誤。
武斷地限制不利于政府采購(gòu)工作的開展
《標(biāo)書發(fā)售應(yīng)依法》一文在第二部分提出：“……而且筆者認(rèn)為，對(duì)于一個(gè)事前經(jīng)過充分調(diào)研和精心設(shè)計(jì)的采購(gòu)項(xiàng)目和一個(gè)長(zhǎng)期從事這項(xiàng)工作的招標(biāo)人而言，不大可能發(fā)出一個(gè)漏洞百出且經(jīng)不起任何質(zhì)疑的招標(biāo)文件?！袠?biāo)文件是依法編制的，編制完成并發(fā)出的招標(biāo)文件就是定好的游戲規(guī)則，所有購(gòu)買招標(biāo)文件的投標(biāo)人就必須遵守這個(gè)游戲規(guī)則，……”筆者認(rèn)為上述提法不妥，任何人不能武斷地限制對(duì)招標(biāo)文件的澄清和修改，武斷地限制在招標(biāo)文件中設(shè)定澄清或修改條款，一旦發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在遺漏或需要更正補(bǔ)充的內(nèi)容，將使招標(biāo)投標(biāo)陷入無(wú)法補(bǔ)救的混亂泥潭。
一是對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清和修改是招標(biāo)文件的必備條款之一，是招標(biāo)投標(biāo)的通用做法，且時(shí)有發(fā)生。在政府采購(gòu)實(shí)際工作中，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或修改是招標(biāo)文件的必備條款之一，也是招標(biāo)投標(biāo)的通用做法，它是招標(biāo)文件一旦發(fā)生遺漏的最便利的補(bǔ)救措施，由于種種原因而推遲開標(biāo)時(shí)間的情況時(shí)有發(fā)生。筆者從中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)獲悉，2006年12月份因?qū)φ袠?biāo)文件進(jìn)行澄清和修改而推遲招標(biāo)時(shí)間的有633件；2007年1月1日至1月31日，有476件。
二是對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清和修改，是招標(biāo)投標(biāo)必不可少的環(huán)節(jié)，對(duì)存在問題的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清和修改可以使招標(biāo)項(xiàng)目更加完善。在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際工作中，大部分招標(biāo)文件是不需要澄清和修改的，但由于種種原因，仍有一部分采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等內(nèi)容存在遺漏或偏差。對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清和修改，是招標(biāo)投標(biāo)必不可少的環(huán)節(jié)，對(duì)存在問題的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清和修改使得招標(biāo)項(xiàng)目更加完善、采購(gòu)人的利益最大化，可有效避免招標(biāo)文件有關(guān)內(nèi)容不符合實(shí)際、合同執(zhí)行過程中發(fā)生不必要的經(jīng)濟(jì)和法律糾紛等問題。
對(duì)招標(biāo)文件的澄清和修改時(shí)限也應(yīng)依法
《標(biāo)書發(fā)售應(yīng)依法》一文第一部分提出的“……并沒有規(guī)定招標(biāo)人在招標(biāo)文件發(fā)出五日后至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止前，必須對(duì)每一個(gè)投標(biāo)人提出的每一個(gè)疑問在書面答復(fù)的基礎(chǔ)上順延十五天時(shí)間?！?
《標(biāo)書發(fā)售應(yīng)依法》一文在第二部分提出：“……招標(biāo)人更沒有必要為某一個(gè)投標(biāo)人的質(zhì)疑隨意修改和變更招標(biāo)文件所定好的游戲規(guī)則。……”筆者認(rèn)為上述提法不妥，與《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十七條、第二十八條規(guī)定相左。按照上述規(guī)定，不論什么原因，只要對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或修改的，開標(biāo)時(shí)間就要自澄清或修改之日起順延十五日，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間三日前。供應(yīng)商獲得招標(biāo)文件后，認(rèn)為招標(biāo)文件使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道應(yīng)知道其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。任何人、任何機(jī)構(gòu)不得對(duì)法律賦予供應(yīng)商的權(quán)利進(jìn)行剝奪。
以上只是筆者的一些粗淺的看法，不對(duì)之處還請(qǐng)批評(píng)指正。
來源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào) 作者：韓孟玉
