“現(xiàn)在，我宣讀一下評標紀律……”政府采購代理機構(gòu)工作人員通常會在開標現(xiàn)場用這種正式的方式強調(diào)采購現(xiàn)場紀律。然而，即便有“紀律在先”，可采購人發(fā)表誘導性言論、評委打分不負責任等違紀現(xiàn)象依然存在，令人感到現(xiàn)場“三令五申”的評標紀律似乎對要違紀的人沒有多少約束力，怎么辦？
為了使采購現(xiàn)場，包括開標和評標的整個采購過程都公開、公平和透明，貴州省結(jié)合工作實際，專門出臺了《關(guān)于政府采購開標評標工作紀律的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），從制度上對開標和評標工作的紀律進行了嚴格規(guī)定。貴州省財政廳政府采購管理處處長張羽振主張用制度來保證采購活動的各方當事人遵守開標和評標紀律：“供應商投訴并非只與標書制作等大的環(huán)節(jié)有關(guān)，很多時候投訴的誘因就是開標評標中的一個細小環(huán)節(jié)操作不規(guī)范，我們的想法就是用制度堵塞細小環(huán)節(jié)中的漏洞?！?/FONT>
開標有時限
“有的政府采購代理機構(gòu)在時間上不太注意，在采購公告中只注明哪天開標，連上午下午都沒有標明，更不提具體的開標時間是幾點，這種不規(guī)范的做法實際上剝奪了供應商對開標時間的知情權(quán)，甚至因此成為供應商投訴的誘因。”張羽振說，開標時間是要精確到分鐘的，而且必須分秒不差，代理機構(gòu)在招標文件中不注明具體時間極不規(guī)范。正是這個原因，貴州省特意把開標紀律?？盍谐鰜硪?guī)定，強調(diào)要“按時”開標，不但提醒某些采購代理機構(gòu)在發(fā)布采購公告時要注明開標的確切時間，也提醒供應商在規(guī)定的時間內(nèi)投標才能有效。
張羽振介紹，除了要求參加開標大會的人員遵守關(guān)閉手機、保持會場安靜的紀律外，《規(guī)定》尤其強調(diào)供應商等采購當事人要“按時到場”，開標大會要“按時舉行”。這種時間上的規(guī)定并非貴州省隨意而為，而是貴州省結(jié)合當?shù)氐膶嶋H工作“有意”為之。
監(jiān)管有“方圓”
采購現(xiàn)場宣讀評標紀律，簡短數(shù)語真的只是“例行公事”走形式嗎？在某些人眼里是這樣的，評標紀律在某些地方?jīng)]有得到應有的重視是不爭的事實。貴州省此次制定的《規(guī)定》從15個細節(jié)對評標紀律進行逐條規(guī)定，采購人、政府采購代理機構(gòu)、專家評委甚至政府采購監(jiān)管人員在評標現(xiàn)場應該怎么做，不應該怎么做，違紀會受到怎樣的處罰，都有詳細的規(guī)定。
值得一提的是對政府采購監(jiān)管人員的行為規(guī)范。以往，宣讀的“評標紀律”通常是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定的，目的是為了保證采購活動的有序進行，而且大多沒有提到監(jiān)管人員在評標現(xiàn)場應該遵守怎樣的紀律。但是貴州省財政廳政府采購監(jiān)管部門制定的《規(guī)定》則強調(diào)了監(jiān)管人員的紀律，如：出席評標會議的監(jiān)督機構(gòu)人員要自覺帶頭遵守評標紀律，公正廉潔、忠于職守、作好表率；監(jiān)督機構(gòu)人員在評標活動開始時應主動關(guān)閉隨身攜帶的通訊工具，并統(tǒng)一交由工作人員保管……監(jiān)管人員不只是監(jiān)管其他采購當事人的監(jiān)管者，同時也需要遵守一定的紀律，不能因為監(jiān)管身份而無視紀律，這就凸顯出《規(guī)定》的公正、公平。張羽振說：
“凡是在現(xiàn)場的人員，都有需要遵守的紀律，監(jiān)管人員也不例外。大家各司其職，相互監(jiān)督，紀律才能更奏效。”
執(zhí)行有力度
如果紀律只是一種口頭上的紀律，或許大家在遵守紀律方面的意識會比較淡薄，當《規(guī)定》使紀律成為一種制度，就會引起大家的重視。
“規(guī)范政府采購中的各個環(huán)節(jié)，制度必須先行，這是我們一直遵循的監(jiān)管原則?！睆堄鹫窠榻B，貴州省出臺的《規(guī)定》引起了貴州省政府采購相關(guān)當事人的重視，大家在紀律嚴明方面的認識有了普遍提高，貴州省還將進一步加強監(jiān)管，以提高制度的執(zhí)行力。
S省財政廳政府采購管理處處長對《規(guī)定》予以了肯定，認為這是貴州省在規(guī)范政府采購程序、加強政府采購管理的一種手段。江蘇省南通市政府采購中心主任余桂成建議說，如果財政部門能和監(jiān)察部門聯(lián)合發(fā)文，會使制度執(zhí)行的力度加大。
短 評
監(jiān)管貴在切合實際
貴州省專門針對政府采購“開標和評標”環(huán)節(jié)出臺文件，這在某些政府采購官員看來似乎很奇怪，并發(fā)出這樣的疑問：開標和評標環(huán)節(jié)還能出問題？開標評標紀律在采購現(xiàn)場宣讀一下就可以了，監(jiān)管部門有必要專門出臺這樣的制度嗎？這是否是監(jiān)管沒有抓住重點的表現(xiàn)？事實上，貴州省專門制定開標評標環(huán)節(jié)的紀律，是貴州省財政廳政府采購監(jiān)管人員根據(jù)當?shù)卣少徆ぷ鲗嶋H做出的決定，目的之一就是更好地規(guī)范某些地市的不規(guī)范操作，統(tǒng)一全省政府采購工作步調(diào)，以使貴州省全省的政府采購工作都能夠規(guī)范有序地進行。
各地政府采購制度改革的程度不一樣，政府采購監(jiān)管部門規(guī)范政府采購的手段多種多樣，有的可能從整個采購流程上規(guī)范，有的可能針對合同簽訂等環(huán)節(jié)進行規(guī)范……不管采取怎樣的規(guī)范措施，監(jiān)管者都是結(jié)合當?shù)貙嶋H來規(guī)范，其目的都是為了加強監(jiān)管，規(guī)范政府采購行為，促使當?shù)卣少徆ぷ黜樌M行。
在政府采購活動中，或許采購當事人的某些不規(guī)范行為防不勝防，但是有制度總比沒有制度好，政府采購監(jiān)管人員都在規(guī)范政府采購的道路上摸索，嚴格紀律方面的制度也會在實踐中不斷地完善。不過，監(jiān)管人員出臺制度貴在指導當?shù)貙嵺`，只要是結(jié)合當?shù)貙嶋H出臺的制度，就有其存在的積極意義。（曉非）
王麗英 政府采購信息報
