《政府采購(gòu)法》規(guī)定，供應(yīng)商有向采購(gòu)招標(biāo)單位質(zhì)疑的權(quán)利，但政府采購(gòu)法律、法規(guī)涉及質(zhì)疑的規(guī)定卻非常少，這給集采機(jī)構(gòu)受理質(zhì)疑帶來(lái)了困惑。在發(fā)生質(zhì)疑時(shí)，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)如何處理，對(duì)其相關(guān)的程序、必備的條件、把握的原則有何要求？筆者結(jié)合工作中遇到的實(shí)際情況及經(jīng)驗(yàn)，提出困惑和難點(diǎn)，與同行共同探討交流。
前提篇
質(zhì)疑的條件及必備手續(xù)
供應(yīng)商具備質(zhì)疑的條件和完成必要手續(xù)是集采機(jī)構(gòu)處理質(zhì)疑的前提，其基本要求應(yīng)包括：質(zhì)疑人是參與所質(zhì)疑政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商；質(zhì)疑的提出應(yīng)為書面材料，提交的正式書面質(zhì)疑材料與正式提交日期不一致時(shí)，需注明提交時(shí)的日期，質(zhì)疑材料應(yīng)當(dāng)署名；將質(zhì)疑書面材料送達(dá)被質(zhì)疑單位；在質(zhì)疑有效期內(nèi)提起質(zhì)疑等法律、法規(guī)規(guī)定的條件。
集采機(jī)構(gòu)在辦理收受質(zhì)疑材料手續(xù)時(shí)，應(yīng)要求質(zhì)疑供應(yīng)商送達(dá)人填寫《供應(yīng)商質(zhì)疑書面材料簽收表》并要求質(zhì)疑人按填表日期簽署接收的準(zhǔn)確時(shí)間。最后，將質(zhì)疑材料復(fù)印件送政府采購(gòu)監(jiān)督管理處備案，并辦理簽收手續(xù)。
受理時(shí)的工作原則
在質(zhì)疑的受理階段，集采機(jī)構(gòu)須掌握以下一些原則：首先，質(zhì)疑的送達(dá)手續(xù)應(yīng)規(guī)范，其相關(guān)的簽字確認(rèn)必不可少，收受的時(shí)間一定要準(zhǔn)確并經(jīng)確認(rèn)，避免出現(xiàn)時(shí)限不清甚至個(gè)別供應(yīng)商私自篡改質(zhì)疑時(shí)間進(jìn)行超時(shí)效投訴；對(duì)質(zhì)疑的書面答復(fù)也是同理。其次，供應(yīng)商提出質(zhì)疑，并非第一步就要走書面提出的程序，有的供應(yīng)商僅是對(duì)政府采購(gòu)程序及相關(guān)規(guī)定不了解，這種原因引起的情況，應(yīng)讓質(zhì)疑人與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，以口頭答疑的方式消除誤解，減少不必要的先質(zhì)疑再撤消的麻煩。最終，一定要將質(zhì)疑材料復(fù)印件送采購(gòu)管理部門備案，以便監(jiān)督管理部門能事先了解可能發(fā)生的投訴事項(xiàng)。
制度篇
用證據(jù)解答
“沒有規(guī)矩，不成方圓”，以制度規(guī)范質(zhì)疑行為，是政府采購(gòu)相關(guān)法律、法規(guī)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過制度的規(guī)定，促進(jìn)政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)在每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的組織過程中，用規(guī)范、詳盡的程序，把好程序關(guān)；對(duì)各環(huán)節(jié)的簽字、確認(rèn)手續(xù)及證據(jù)，要關(guān)注細(xì)節(jié)，把好手續(xù)關(guān)。發(fā)生質(zhì)疑情況時(shí)，程序合法、證據(jù)充分是有力的答復(fù)依據(jù)，而耐心地解釋、宣傳政府采購(gòu)法律法規(guī)是工作的基本方法。
以制度規(guī)范
對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人出現(xiàn)的不符合法律法規(guī)的行為，應(yīng)宣傳相關(guān)規(guī)定，并在評(píng)審過程中邀請(qǐng)采購(gòu)人單位的紀(jì)檢部門進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)執(zhí)意違反規(guī)定的人，明確告知其后果及須承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)其應(yīng)負(fù)責(zé)任的內(nèi)容簽署其意見或加蓋單位章。
對(duì)惡意質(zhì)疑的供應(yīng)商則可以通過建立檔案的方法進(jìn)行控制，區(qū)分該供應(yīng)商是對(duì)相關(guān)程序規(guī)定不了解、事實(shí)掌握不全面，還是為了排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而惡意質(zhì)疑。對(duì)無(wú)理取鬧的質(zhì)疑供應(yīng)商，可參照《政府采購(gòu)法》將其列入不良行為記錄名單，建議監(jiān)管部門取消其參與政府采購(gòu)的資格。
質(zhì)疑環(huán)節(jié)在政府采購(gòu)中的設(shè)置，保證了供應(yīng)商的合法權(quán)益；而處理供應(yīng)商質(zhì)疑的能力，則是檢驗(yàn)政府采購(gòu)組織者——采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是否規(guī)范運(yùn)作、能否把好程序關(guān)、業(yè)務(wù)水平高低的“試紙”。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)重視提高受理質(zhì)疑的水平和能力，只有如此，才能為構(gòu)建和諧采購(gòu)氛圍做出貢獻(xiàn)。
思考篇
合理劃分責(zé)權(quán)關(guān)系
在質(zhì)疑環(huán)節(jié)，《政府采購(gòu)法》第五十二條規(guī)定：“供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑”。而現(xiàn)實(shí)中，供應(yīng)商大多只會(huì)向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，面對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑，政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)面臨的最大尷尬，就是作為組織者的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)究竟應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任？
在政府集中采購(gòu)活動(dòng)中，其當(dāng)事人有采購(gòu)人、集采機(jī)構(gòu)、臨時(shí)由采購(gòu)人和專家共同組成的評(píng)審委員會(huì)、供應(yīng)商、政府采購(gòu)監(jiān)管部門等多方當(dāng)事人共同參與一項(xiàng)活動(dòng)，角色較多，權(quán)責(zé)復(fù)雜。具體而言，即采購(gòu)需求是采購(gòu)人提出來(lái)的，采購(gòu)文件是經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn)的，評(píng)審是由采購(gòu)人及專家組成的評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行的，評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序由評(píng)審委員會(huì)做出，而監(jiān)管部門對(duì)整個(gè)評(píng)審過程做了監(jiān)督，最終中標(biāo)供應(yīng)商由采購(gòu)人來(lái)確認(rèn)。
面對(duì)現(xiàn)行工作環(huán)境中采購(gòu)人的強(qiáng)勢(shì)，面對(duì)專家采購(gòu)的局面，僅承擔(dān)著組織工作的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在工作中身份是很尷尬的，很多時(shí)候都是“代人受質(zhì)”。筆者認(rèn)為，針對(duì)采購(gòu)活動(dòng)過程中各不同環(huán)節(jié)、不同層面的質(zhì)疑，應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外司法處理中鑒定承擔(dān)責(zé)任方的基本原理，遵循“誰(shuí)的責(zé)任，誰(shuí)承擔(dān)”的精神，分析產(chǎn)生原因，答復(fù)相關(guān)質(zhì)疑。
楊景婭 政府采購(gòu)信息報(bào)
