政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，是指采購(gòu)當(dāng)事人在政府采購(gòu)活動(dòng)中，為獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，達(dá)成交易，改變采購(gòu)結(jié)果，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以及違反國(guó)家規(guī)定和工作職責(zé)，換取個(gè)人或他人利益，將暗中直接或間接收受（給予）財(cái)物或其他利益歸個(gè)人所有的行為。分析、探討政府采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作中存在的問(wèn)題，找出對(duì)策，采取有力措施，對(duì)下階段政府采購(gòu)領(lǐng)域更好地開展治理商業(yè)賄賂工作具有十分重要的推動(dòng)作用。
政府采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作的難點(diǎn)
一是相關(guān)法律法規(guī)不健全。2003年政府采購(gòu)法正式實(shí)施。之后，財(cái)政部為保證政府采購(gòu)法有效貫徹落實(shí)，又頒布了一系列制度辦法，如中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法、政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)辦法等。然而，目前制定的政府采購(gòu)相關(guān)法律體系不夠健全，使深入開展商業(yè)賄賂治理工作缺乏法律依據(jù)。
二是制度執(zhí)行不嚴(yán)格。相關(guān)利益人沒(méi)有很好地執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)法律規(guī)定是治理商業(yè)賄賂的又一難點(diǎn)。個(gè)別采購(gòu)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和專家對(duì)政府采購(gòu)的相關(guān)法律規(guī)定沒(méi)有能夠很好地執(zhí)行。比如，采購(gòu)人可能違反規(guī)定，將應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可能不嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的程序等等。因此相關(guān)利益人執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)法律規(guī)定不嚴(yán)格、自我約束差是商業(yè)賄賂難以根治的又一原因。
三是懲處不嚴(yán)厲。治理商業(yè)賄賂必須嚴(yán)肅查找問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究，保持法律的威懾力，發(fā)揮治理工作的震懾作用。如果治理工作只是走走過(guò)場(chǎng)，對(duì)查出來(lái)的商業(yè)賄賂行為懲處不嚴(yán)，治理工作勢(shì)必流于形式。從自查自糾階段結(jié)果看，一些單位對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題還僅僅停留在批評(píng)教育的層面，懲處不嚴(yán)，削弱了治理工作對(duì)相關(guān)利益人的警示作用。
四是教育不深入。從目前政府采購(gòu)的實(shí)踐看，一些相關(guān)利益人依法采購(gòu)的意識(shí)比較淡薄，對(duì)違法采購(gòu)的嚴(yán)重后果認(rèn)識(shí)不足，也成為治理商業(yè)賄賂工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。教育和宣傳的內(nèi)容尚停留在治理工作的重要性和進(jìn)展情況上，在結(jié)合典型案例，以案釋法，宣傳商業(yè)賄賂違法行為嚴(yán)重后果，對(duì)相關(guān)利益主體進(jìn)行警示教育方面還做得不夠，一定程度上影響了治理商業(yè)賄賂工作深入開展。
加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作的幾點(diǎn)建議
設(shè)置三道防線，從源頭、過(guò)程和事后進(jìn)行預(yù)防控制。源頭防線———構(gòu)筑法律體系，嚴(yán)格制度執(zhí)行，使政府采購(gòu)的相關(guān)利益人了解什么是可以做的，什么是不能做的。過(guò)程防線———控制政府采購(gòu)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)制度設(shè)計(jì)，使各相關(guān)利益人在各個(gè)環(huán)節(jié)相互制約，從而無(wú)法隨意改變采購(gòu)過(guò)程和行為。事后防線———建立投訴質(zhì)疑機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，使受害人敢于申訴，并且申訴能夠得到公正合理的處理，使舉報(bào)人能夠得到保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)。
控制十個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程十個(gè)環(huán)節(jié)的控制，達(dá)到預(yù)防或治理商業(yè)賄賂的目的。第一是政府采購(gòu)預(yù)算環(huán)節(jié)。財(cái)政部門每年要編制政府采購(gòu)預(yù)算，只有編制了預(yù)算才能采購(gòu)，否則即為違法。第二是目錄執(zhí)行環(huán)節(jié)。每年要頒布政府集中采購(gòu)目錄和標(biāo)準(zhǔn)，如果不按照目錄采購(gòu)，就是違規(guī)。第三是計(jì)劃控制環(huán)節(jié)。預(yù)算單位每年要編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，政府采購(gòu)行為要嚴(yán)格按照計(jì)劃實(shí)施，沒(méi)有計(jì)劃或不按計(jì)劃采購(gòu)就要糾正和處理。第四是信息發(fā)布環(huán)節(jié)。政府采購(gòu)信息發(fā)布必須在指定的媒體上發(fā)布，保證信息公開透明。第五是標(biāo)書制訂環(huán)節(jié)。采購(gòu)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持公開、公正、公平原則，保證在標(biāo)書的制訂過(guò)程中沒(méi)有傾向性意見。第六是專家抽取環(huán)節(jié)。專家的抽取必須按照要求進(jìn)行，不能隨意指定專家。第七是專家評(píng)審環(huán)節(jié)。專家必須遵守職業(yè)道德，規(guī)范評(píng)審，不能有傾向性。第八是合同簽訂環(huán)節(jié)。采購(gòu)人和供應(yīng)商要嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)結(jié)果，不能偷梁換柱。第九是驗(yàn)收環(huán)節(jié)。驗(yàn)收要做到不走過(guò)場(chǎng)，不合格的產(chǎn)品和服務(wù)不能蒙混過(guò)關(guān)。第十是支付環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合政府采購(gòu)程序和要求的，不予支付資金。以上政府采購(gòu)的十個(gè)環(huán)節(jié)，只有做到各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，才能有效預(yù)防商業(yè)賄賂的發(fā)生。
加大懲治力度，疏通質(zhì)疑渠道，建立信用體系。要運(yùn)用各種法律武器，嚴(yán)肅查處政府采購(gòu)領(lǐng)域各種商業(yè)賄賂行為，增大采購(gòu)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和專家群體違紀(jì)違法成本，增強(qiáng)商業(yè)賄賂治理的威懾力。要建立質(zhì)疑和投訴處理機(jī)制，建立舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)制度。要建立信用體系和準(zhǔn)入機(jī)制。建立供應(yīng)商和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)于違法亂紀(jì)的采購(gòu)人和專家群要建立“黑名單制度”，為政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 作者：牛志奇
