政府采購預(yù)算是招標(biāo)采購人編制采購文件的依據(jù)，是潛在投標(biāo)人謀劃投標(biāo)“戰(zhàn)略”的參考，是監(jiān)管部門審核采購文件的必備條件之一。公開預(yù)算是廣大從事政府采購人員的共識(shí)，然而，對(duì)于何時(shí)公開預(yù)算，各方可能存在不同理解。結(jié)合政府采購理論探討和各地的做法，筆者總結(jié)了目前存在的3種觀點(diǎn)：
開標(biāo)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)公開 在投標(biāo)程序和公證人員按要求審查投標(biāo)書密封、完整性程序后，由政府采購監(jiān)管人員宣讀采購項(xiàng)目預(yù)算。支持者認(rèn)為，采購預(yù)算具有表明項(xiàng)目財(cái)政性資金約束功能，體現(xiàn)與商業(yè)采購的本質(zhì)區(qū)別，還起到采購限價(jià)功能，防止開標(biāo)過程中出現(xiàn)“串標(biāo)”現(xiàn)象，哄抬價(jià)格。以往，投標(biāo)人可以通過各種信息渠道，串通其他潛在投標(biāo)人，合力偽造投標(biāo)假象，以求得逞。在開標(biāo)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)公開采購預(yù)算，一方面是公平，在同一時(shí)間給各位投標(biāo)人傳遞信息，另一方面輔助招標(biāo)采購人、采購監(jiān)管人員做好預(yù)防“不合理高價(jià)”的表面合法現(xiàn)象的發(fā)生，彌補(bǔ)采購程序的不足。
投標(biāo)截止日一個(gè)星期前公開 招標(biāo)采購人在投標(biāo)截止日一個(gè)星期前通過政府采購管理部門指定的信息媒體發(fā)布預(yù)算信息，補(bǔ)充投標(biāo)文件的重要元素。支持者認(rèn)為，該方法考慮了采購預(yù)算對(duì)潛在投標(biāo)人制作投標(biāo)文件的重要參考價(jià)值，彌補(bǔ)了第一種做法的不足。潛在投標(biāo)人根據(jù)采購預(yù)算，結(jié)合自身測(cè)算投入的成本和目前的市場(chǎng)行情等因素，制定應(yīng)標(biāo)策略，選擇投標(biāo)方案，提高中標(biāo)率。如采購人擁有滿足采購文件的數(shù)種品牌型號(hào)，可以選擇不高于預(yù)算價(jià)格的品牌型號(hào)商品投標(biāo)。
在招標(biāo)公告中公開 在招標(biāo)文件中增加采購預(yù)算內(nèi)容，完善招標(biāo)公告這一要約邀請(qǐng)。支持者認(rèn)為，該方法彌補(bǔ)了前兩種作法的不足，如更好地維護(hù)了潛在投標(biāo)人的利益，減少不必要的成本費(fèi)用，提高采購監(jiān)管效能，完善監(jiān)管體系。它主要體現(xiàn)3方面作用：一是可以接受社會(huì)公眾全過程、全方位的監(jiān)督，社會(huì)公眾可以在充足時(shí)間內(nèi)反映意見和建議；二是可以協(xié)助采購監(jiān)管人員做好在既定的采購預(yù)算下采購文件技術(shù)要求的審核工作，減少以“按批準(zhǔn)預(yù)算，提高技術(shù)要求”方式壓縮選擇空間，購買意向性品牌商品現(xiàn)象的發(fā)生，采購監(jiān)管人員根據(jù)反饋的合理意見，要求招標(biāo)采購人調(diào)整技術(shù)方案或追加財(cái)政預(yù)算，發(fā)布更正公告信息；三是可以幫助潛在投標(biāo)人迅速做出投標(biāo)與否的選擇，減少費(fèi)用，如潛在投標(biāo)人無法提供不高于預(yù)算的商品，可以節(jié)省購買標(biāo)書、車旅費(fèi)、咨詢電話等費(fèi)用，避免只因?yàn)閳?bào)價(jià)高于采購預(yù)算而導(dǎo)致投標(biāo)無效的發(fā)生。
預(yù)算的公開透明是有效進(jìn)行采購監(jiān)督管理的前提，是杜絕“暗箱操作”發(fā)生的有效手段，是政府采購成為“陽光工程”的催化劑。筆者認(rèn)為，3種做法中，在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)公開采購預(yù)算，成為招標(biāo)公告要素，能更好地體現(xiàn)“公開、公平、公正”原則，符合構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：沈福榮
