建立政府采購是構(gòu)建公共財(cái)政框架,規(guī)范財(cái)政支出管理,提高財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職能,落實(shí)重大經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，以及反腐倡廉、提高政府信譽(yù)的必然要求?！墩少彿ā返膶?shí)行，標(biāo)志著我國政府采購已經(jīng)開始走上了法制化、制度化和規(guī)范化的道路。近年來，隨著財(cái)政體制改革的不斷深化政府采購得到快速發(fā)展，但是在實(shí)施過程中仍然存在著一些問題和不足。
一、采購規(guī)模小、范圍狹窄、信息發(fā)布不暢
目前，我國政府采購規(guī)模約占當(dāng)年GDP和財(cái)政支出的比重約為1.7%和7.5%,而歐盟各國政府采購規(guī)模占GDP的14％左右，美國則為26％－27％，相比之下我國政府采購規(guī)模明顯偏小。政府采購范圍應(yīng)涵蓋政府所有購買性支出預(yù)算項(xiàng)目,但從我國目前各省市的實(shí)際采購情況看,主要局限于一些財(cái)政專項(xiàng)撥款的設(shè)備購置、車輛購置和采購限額以上的一些易于操作且較為標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，而采購資金規(guī)模較大的工程類包括辦公樓的工程土建、裝修維修及市政維護(hù)、市政設(shè)施項(xiàng)目，各行業(yè)中的網(wǎng)絡(luò)開發(fā)產(chǎn)品等還沒有納入政府采購范圍。與此同時(shí)，政府采購信息制度建設(shè)滯后，信息發(fā)布不暢、時(shí)效性差、貿(mào)易手段落后的問題相當(dāng)突出，采購信息發(fā)布手段要么依靠媒體傳播,要么由采購發(fā)起人直接發(fā)送給有資格的國內(nèi)外供應(yīng)商,采購信息發(fā)布渠道少。
二、政府采購主體與機(jī)構(gòu)分散、無序以及不規(guī)范,管理體制不明確
要使政府采購制度真正成為財(cái)政支出管理的有效手段,必須具備完整的采購組織管理機(jī)制。目前,我國政府采購的操作機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一,各自為政,沒有形成統(tǒng)一的管理體系。管理權(quán)限也不明確,各級采購管理機(jī)構(gòu)都制定了自身的管理辦法,各自根據(jù)需要設(shè)置權(quán)限,管理較為松散,一般都沒有專門的采購管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu),監(jiān)督體系也沒有建立,從而影響政府采購的有效運(yùn)作。
三、現(xiàn)行的預(yù)算管理、會計(jì)核算方法不適應(yīng)政府采購制度改革的需要
在預(yù)算管理上,由于財(cái)政沒有細(xì)化部門預(yù)算,造成政府采購的盲目性。現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計(jì)核算方法是財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算指標(biāo)和各單位用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi),年度終了又層層上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況,匯編決算。實(shí)行政府統(tǒng)一采購,財(cái)政部門應(yīng)按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購合同的履約情況直接支付給供貨商,由于政府采購的中介機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商不屬財(cái)政撥款單位,使得直接付款形式無法反映在現(xiàn)行的會計(jì)核算體系中。
四、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖成為推進(jìn)政府采購的阻礙
政府采購主要是面向社會公開招標(biāo)，通過競爭方式采購貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，必然觸及一些部門、行業(yè)的既得利益，受地方利益機(jī)制的驅(qū)動,一些地方政府和部門經(jīng)常強(qiáng)制本地區(qū)的采購單位購買本地區(qū)和本部門的商品和勞務(wù),在支出領(lǐng)域中實(shí)行貿(mào)易保護(hù)和經(jīng)濟(jì)壟斷,實(shí)行地方保護(hù)主義,阻礙實(shí)行公開政府采購。
五、缺乏合格的高素質(zhì)的采購專門人才
政府采購是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作,商品的采購活動關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、法律方面，也與商品的生產(chǎn)性能等有關(guān)。市場經(jīng)濟(jì)條件下形成的買方市場的采購方式要求采購人員具備和掌握招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的有關(guān)知識和技能，但目前,各地在開展政府采購過程中缺少大量通曉國際通行采購方式的采購管理干部、招投標(biāo)人員、機(jī)關(guān)采購人員,嚴(yán)重制約了政府采購制度的全面實(shí)施。
為加快我國政府采購制度的健康發(fā)展,發(fā)揮其在社會經(jīng)濟(jì)中的巨大作用,當(dāng)前急需做好如下幾方面工作:
一、健全政府采購制度,規(guī)范政府采購運(yùn)作程序
一是要建立健全政府采購制度，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，二是進(jìn)一步改進(jìn)和完善采購程序,建立科學(xué)、規(guī)范、高效的操作程序,做到規(guī)范采購與簡便高效結(jié)合，三是將采購決策權(quán)盡可能下放到基層，并設(shè)計(jì)出能夠更好地傾聽顧客意見的程序，優(yōu)化采購質(zhì)量，提高政府采購效率。
二、改革現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)制度
實(shí)行統(tǒng)一的政府采購制度后，采購資金不用層層向下?lián)芙o用款單位，而是直接劃撥給供應(yīng)商。所以，單位支出與財(cái)政支出的核算方法也要發(fā)生相應(yīng)變化。為此，需要對現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)制度進(jìn)行改革，規(guī)定直接支付及其會計(jì)核算方法，以適應(yīng)建立政府采購制度的需要。
三、加強(qiáng)培訓(xùn)，建立業(yè)務(wù)精湛的政府采購隊(duì)伍
政府采購從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)精通政府采購理論，熟悉政府采購法規(guī)，重視保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，在實(shí)際操作中具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力，包括綜合知識、采購商品、服務(wù)與工作所涉及的技術(shù)知識、市場分析與判斷技術(shù)、采購技術(shù)、締約與履約驗(yàn)收的知識與技術(shù)等。一方面必須對現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行政府采購理論、市場經(jīng)濟(jì)理論、招投標(biāo)理論和其他法律法規(guī)等方面的專業(yè)培訓(xùn)，另一方面，選拔一些具有采購專業(yè)知識、基礎(chǔ)好、素質(zhì)高的人員充實(shí)到政府采購隊(duì)伍中。
四、建立全方位政府采購監(jiān)督制約機(jī)制
從監(jiān)督的主體來看，各級人民政府的財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理，依法履行對政府采購活動的監(jiān)管職責(zé)；各級人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級人民政府負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動的有關(guān)部門在招投標(biāo)過程中應(yīng)分工負(fù)責(zé)、相互合作、各司其責(zé)，以保證招投標(biāo)活動的順利實(shí)施；審計(jì)機(jī)關(guān)對政府采購機(jī)構(gòu)和政府采購當(dāng)事人及有關(guān)政府采購活動進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以保證政府采購資金使用的合法性，促進(jìn)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的有效執(zhí)行；監(jiān)察機(jī)關(guān)對參與采購的國家機(jī)關(guān)、公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他工作人員實(shí)施監(jiān)督，以保證政府采購制度的貫徹落實(shí)，促使政府采購的規(guī)范運(yùn)作。
從監(jiān)督的內(nèi)容來看，要對政府采購預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督、檢查，確保各采購單位將應(yīng)實(shí)行政府采購的項(xiàng)目全部列入預(yù)算并執(zhí)行。要對政府采購招投標(biāo)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)督檢查。主要包括評委的素質(zhì)、評標(biāo)的過程及合同執(zhí)行情況等，對重要的招投標(biāo)活動，紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及新聞媒體要全程參與，進(jìn)行有效監(jiān)督。（作者：審計(jì)署駐沈陽特派員辦事處 田秋菊）
