財政部最近下發(fā)通知，要求加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理，強調政府采購在滿足需求的情況下，堅持低價優(yōu)先、價廉物美的原則，切實提高采購資金的使用效益。
政府采購由于是集中、批量采購，其價格應該遠低于市場零售價，這是一個基本的常識。政府采購價高于市場，無非是兩個因素造成的。一種情況是采購人員無知，被奸商欺騙了。但是，再貪婪的奸商敢把產品加價40%以上賣給政府嗎？既然是招標采購，工作人員有很大的選擇余地，怎么可能被騙？那么，剩下的一種情況就是尋租，部門權力尋租或個人權力尋租，即相關部門或相關采購負責人，以遠高出市場的價格采購商品，而把兩者的巨大差價據(jù)為己有或部門所有。
目前我們在政府采購方面的制度設計恰為權力尋租提供了空間。政府采購是由政府有關部門主導實施的，管理和監(jiān)督也常常是由同一部門來負責，這種政府采購實施和管理合二為一的機構設置本身，就使得有關部門既當裁判員又當運動員，導致監(jiān)督流于形式，無法產生真正的監(jiān)督效果。
比如，在2005年的廣州兩會上，有代表指出：“不少政府部門今年的電腦預算竟然是2.5萬元一臺?！睆V州市財政局對此的答復卻是：政府部門使用的電腦與個人電腦相比，配置要求會有所不同，而且需要兩三年的售后服務。
政府采購的實施者與管理者合二為一，出現(xiàn)這種辯解也就毫不奇怪了。財政部當初出臺的《政府采購管理暫行辦法》曾規(guī)定，財政部門是政府采購的主管部門，不得直接參與和干涉政府采購中的具體商業(yè)活動，其出發(fā)點就在于防止兩種互相制衡職能的重疊，導致監(jiān)督懸空。事實正是如此，在具體實踐中，經常出現(xiàn)同一部門既政府采購管理監(jiān)督，又負責具體采購事務，導致有關部門在職能問題上界定不清，出現(xiàn)財政職能越位和缺位現(xiàn)象。
而且，由于各地政府采購預算的編制往往比較簡單粗糙，尚未作為一項單獨的內容納入財政支出預算范疇，加之相關項目未作細化，有關部門和采購人員有很大的自由發(fā)揮的空間，使政府采購在實際操作中存在隨意性、臨時性、盲目性等諸多問題，既影響了政府采購的效率，也導致大量權力尋租現(xiàn)象伴隨而生，同時也加大了監(jiān)督的難度。甚至，有些地方的政府采購直接就由財政部門來負責，財政部門既是政府采購預算的編制者，又是政府采購的主導者，同時還是政府采購的管理和監(jiān)督者，這種高度“集權”的職能設計本身，就使監(jiān)督被完全架空。
監(jiān)督缺位導致了政府采購的不透明。政府采購最大的特點就是在公平、公正、公開的透明環(huán)境中通過招標方式實現(xiàn)物有所值，但是，由于沒有監(jiān)督機制，政府有關部門作為一個經濟人本身也有追求利益最大化的沖動，它為了達到這一目的，也經常模糊招投標主體，攪亂招投標程序，使招投標這一公平競爭的平臺演變成權力尋租的平臺。
政府財政出現(xiàn)的一系列問題，追根溯源在于監(jiān)督的缺位，鑒于政府采購的規(guī)模越來越大，為了確保資金得到高效使用，必須采用監(jiān)督、采購、預算三者互相制衡的制度設計，強化監(jiān)督的力量。
來源：上海證券報 作者：呂翔
