分散采購處于事實(shí)上的無序狀態(tài)，存在著很多值得重視和亟待解決的問題，諸如：財(cái)政預(yù)算管理處于“真空”狀態(tài)，財(cái)政部門對(duì)分散采購項(xiàng)目的預(yù)算管理重視不夠，普遍地未能將分散采購項(xiàng)目列入部門預(yù)算范疇，計(jì)劃管理失控，財(cái)政資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；操作程序簡單粗糙，不少采購人認(rèn)為既然是分散采購，那就是我們采購人的“家務(wù)事”，不能嚴(yán)格地遵照《政府采購法》規(guī)定的采購方式和采購程序進(jìn)行操作；監(jiān)督管理“缺位”，財(cái)政、監(jiān)察、公證等職能部門對(duì)分散采購的監(jiān)督工作重視不夠，暗箱操作時(shí)有發(fā)生且無從對(duì)證，在采購活動(dòng)中經(jīng)常出現(xiàn)“采購人說了算”現(xiàn)象，容易滋生腐敗行為。
分散采購工作做得如何，事關(guān)政府采購事業(yè)健康發(fā)展的全局，事關(guān)政府采購制度能否生根開花結(jié)果，國外經(jīng)驗(yàn)表明，政府采購之路通常由集中向分散過渡，最初通過集中采購強(qiáng)化全社會(huì)的政府采購意識(shí)，待這種意識(shí)牢牢扎根在人們心中時(shí)，政府采購則必然走向分散模式。鑒于政府采購工作在我國尚處于起步階段，我們采用的是集中和分散并舉的方法推進(jìn)這項(xiàng)工作，因此就必須同步規(guī)范，齊頭并進(jìn)，不能“一條腿長另一條腿短”，澄清模糊認(rèn)識(shí)，規(guī)范采購行為，實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急。
從政府采購監(jiān)督管理角度看，要重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作。
一要加強(qiáng)對(duì)分散采購項(xiàng)目的預(yù)算管理。年初要求采購人將分散采購項(xiàng)目編入部門預(yù)算，確保政府采購預(yù)算的完整性，杜絕無預(yù)算、無資金的采購，珍惜和善用納稅人的每一分錢，在審核具體的采購計(jì)劃時(shí)要注意采購的必要性、是否有指定品牌傾向、預(yù)算價(jià)是否合理、有無將集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移為分散采購。
二要科學(xué)確定分散采購范圍。分散采購范圍的確定應(yīng)根據(jù)各級(jí)政府采購總量規(guī)模情況而定，對(duì)省級(jí)以上政府采購而言，通常采購規(guī)模較大，分散采購的范圍可適當(dāng)寬一些，這樣也有助于減輕集中采購機(jī)構(gòu)的工作壓力。對(duì)市、縣一級(jí)而言，因采購總量不是太大，應(yīng)走集中的路子，分散采購范圍要窄一些，有助于政府采購工作的強(qiáng)行入軌。另外，在制定本級(jí)政府集中采購目錄的同時(shí)，還應(yīng)明確分散采購有關(guān)限額標(biāo)準(zhǔn)。
三要做好采購活動(dòng)的現(xiàn)場監(jiān)督工作。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等職能部門應(yīng)積極做好對(duì)分散采購活動(dòng)的現(xiàn)場監(jiān)督工作，對(duì)金額較大的項(xiàng)目要全程跟蹤，依法履行監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真審查采購活動(dòng)組織的嚴(yán)密性、開標(biāo)評(píng)標(biāo)等具體操作的規(guī)范性，保證采購結(jié)果的公正性。
四要做好合同備案、資金支付、檢查、質(zhì)疑投訴處理等后續(xù)管理工作。檢查合同簽訂是否與采購文件內(nèi)容相一致，有無突破采購預(yù)算情形，分散采購項(xiàng)目的資金支付要逐步納入國庫集中支付范圍，減少資金的撥付環(huán)節(jié)，對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴要及時(shí)依法處理，切實(shí)維護(hù)分散采購活動(dòng)的正常秩序。
從招標(biāo)采購單位來看，也要重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作。
一要依據(jù)《政府采購法》和財(cái)政部門制定的管理辦法制定本單位的分散采購工作制。包括：操作制度，明確分散采購的操作程序、方式方法、采購崗位設(shè)置、工作人員職責(zé)等；分離制度，分散采購以采購人為實(shí)施主體，做好內(nèi)部監(jiān)督工作顯得非常重要，采購人內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)與具體操作機(jī)構(gòu)應(yīng)相互分離，如無專門機(jī)構(gòu)，則人員之間應(yīng)相互分離；回避制度，從事分散采購的相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避，供應(yīng)商提出回避申請(qǐng)的，采購人經(jīng)審查屬實(shí)的也應(yīng)回避；廉潔制度，規(guī)定采購人員在分散采購活動(dòng)中必須遵紀(jì)守法，不得接受可能影響公正采購的吃請(qǐng)，不得接受任何供應(yīng)商的錢物，不得與潛在供應(yīng)商合謀串通。
二要建立穩(wěn)定的分散采購班子。為保證分散采購工作的效率和規(guī)范，在不新設(shè)機(jī)構(gòu)的前提下，采購人應(yīng)建立本單位分散采購的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)，監(jiān)督工作可由本單位的監(jiān)察室（或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)，監(jiān)察室加掛“政府采購管理辦公室”牌子，實(shí)行兩塊牌子一套人馬；具體操作機(jī)構(gòu)可由單位的機(jī)關(guān)服務(wù)中心等后勤部門負(fù)責(zé)，也可從單位內(nèi)部各機(jī)構(gòu)抽調(diào)人員組成采購小組，采購小組人員平時(shí)在各自崗位工作，遇有采購任務(wù)時(shí)，采購小組迅速集結(jié)，有條件的設(shè)置專門的部門集中采購機(jī)構(gòu)也未嘗不可。
三要以法定程序和方式實(shí)施分散采購?！墩少彿ā芬?guī)定的采購程序和方式不但適用于集中采購，也適用于分散采購，因此分散采購決不是采購人的“家務(wù)事”，決不能隨隨便便，而是有法可依，必須規(guī)范操作。在分散采購活動(dòng)中，采購人應(yīng)以公開招標(biāo)方式為主，采用其它方式的應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。在公開招標(biāo)以及通過其它方式采購但預(yù)算金額較大的項(xiàng)目，應(yīng)在指定媒體上發(fā)布采購信息，招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等工作必須依照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。分散采購也必須簽訂采購合同，以明確采購雙方的權(quán)利義務(wù)，并應(yīng)報(bào)財(cái)政部門備案，做好合同履行情況的驗(yàn)收工作，采購人技術(shù)力量不足的應(yīng)商請(qǐng)質(zhì)監(jiān)部門的專家參與驗(yàn)收。采購記錄、采購文件、評(píng)標(biāo)資料等檔案文件應(yīng)妥善保管，統(tǒng)計(jì)信息要及時(shí)報(bào)送財(cái)政部門匯總。
四要依托和借助集中采購機(jī)構(gòu)的各種資源。在分散采購活動(dòng)中，采購人應(yīng)積極主動(dòng)地到當(dāng)?shù)丶胁少彊C(jī)構(gòu)“取經(jīng)”，學(xué)習(xí)集中采購機(jī)構(gòu)規(guī)范的采購模式和較為成熟的操作方法，使用其信息發(fā)布平臺(tái)和供應(yīng)商庫，減少不必要的投資和重復(fù)建設(shè)，在征得財(cái)政部門同意后，和集中采購機(jī)構(gòu)共享政府采購評(píng)審專家資源，以提高分散采購的質(zhì)量和專業(yè)水準(zhǔn)。對(duì)技術(shù)復(fù)雜且實(shí)施難度大的分散采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)委托集中采購機(jī)構(gòu)或社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)采購。
來源：eNet硅谷動(dòng)力
