是政采制度實施的首要條件
《政府采購法》將政府采購定義為各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。由此可見，集中采購目錄是政府采購制度實施的首要前提條件。只有制定政府采購目錄，才能實施政府采購制度；只有納入集中采購目錄內(nèi)的采購項目，才是政府采購法律調(diào)整的范圍；沒有納入集中采購目錄以內(nèi)的或限額標(biāo)準(zhǔn)以下的，不受政府采購制度的調(diào)整。進(jìn)一步具體而明確的說法是：政府采購制度只管納入集中采購目錄以內(nèi)和限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目。
部分現(xiàn)存目錄不符合法律要求
對于集中采購目錄的確定與公布，《政府采購法》第七條做了表述，同時還規(guī)定政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)“屬于地方預(yù)算的采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布”。然而，在現(xiàn)實工作中，集中采購目錄“遍地開花”，不僅一般的地級市、州自行制定和公布，不少縣級亦紛紛自行制定和公布集中采購目錄。法律規(guī)定，地方政府集中采購目錄的制定和公布必須由省級人民政府進(jìn)行，其限額標(biāo)準(zhǔn)的制定和公布也必須是省級人民政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)。廣大地市、州級和縣級自行公布集中采購目錄是不合法的，制定的限額標(biāo)準(zhǔn)一般也未有省級政府的授權(quán)。
省級目錄應(yīng)能夠包括地方各級
造成集中采購目錄“遍地開花”的其中一個主要原因是，省級公布的集中采購目錄不適合地市州、縣級政府采購的實際情況，如限額標(biāo)準(zhǔn)不適用，地市州和縣級只能“違法”出臺“自己”的采購目錄。
《政府采購法》規(guī)定省級政府確定并公布地方預(yù)算的政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，并非指省級人民政府只確定省一級的政府采購目錄與標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)包括省級及省級以下各級政府的集中采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)。因此，省級政府在確定和公布集中采購目錄與標(biāo)準(zhǔn)時，有必要同時對地市級和縣級的集中采購目錄與限額標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)范。情況特殊的，可以授權(quán)其地市州政府在統(tǒng)一目錄的基礎(chǔ)上另行確定。
目錄制訂應(yīng)“抓大放小”
各地政府集中采購目錄幾乎無所不包，但又普遍忽視了一些重要或典型的政府采購項目。“無所不包”是指甚至連打印紙、書寫紙一類的“小件”都包括其中，法律法規(guī)規(guī)定實行政府采購的項目是“集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的”政府采購行為，并未包括所有的政府購買行為。
而另一方面，那些重要、典型的政府采購行為，如農(nóng)林水路等各種公共基礎(chǔ)建設(shè)工程，從中央到地方的集中采購目錄都沒有突出其“必須集中采購”。農(nóng)林水路建設(shè)工程都是政府投資工程或國債投資工程，是《政府采購法》所規(guī)定的“使用財政性資金”采購的“建筑物和構(gòu)筑物”，且動輒上千萬元，這些事關(guān)政府形象、廉政建設(shè)，矚目一方的典型的政府采購行為應(yīng)“當(dāng)之無愧”地成為政府集中采購目錄的重要內(nèi)容。
集采目錄不必一年一定
法律并沒有規(guī)定政府集中采購目錄每年制訂一次，但令人費(fèi)解的是，在集中采購目錄的制定和公布上，各地幾乎無一例外地每年制訂一次，有的地方每年都頒布，卻無絲毫改變，頒布如此頻繁是否有必要？筆者認(rèn)為，目錄的制訂應(yīng)與當(dāng)?shù)卣少徶贫鹊陌l(fā)展相聯(lián)系，且制定和公布集中采購目錄更應(yīng)考慮形勢的發(fā)展，過去的目錄已不再適應(yīng)，則根據(jù)新的要求重新制定、公布。
同時解決采購方式審批問題
《政府采購法》規(guī)定了6種采購方式，但沒有明確具體采購行為采用什么方式應(yīng)經(jīng)監(jiān)管部門批復(fù)，而隨著《行政許可法》的出臺，各方能清楚地認(rèn)識到這種批復(fù)是不必要的，沒有必要對每項具體的采購活動進(jìn)行采購方式許可的審批。
政府采購的主要方式是公開招標(biāo)，制定集中采購目錄時，就應(yīng)對必須實行招標(biāo)的項目和數(shù)額有標(biāo)準(zhǔn)定位，明確規(guī)定達(dá)到哪個數(shù)額的采購項目必須公開招標(biāo)，其他沒有達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的實行什么樣的采購方式應(yīng)該由執(zhí)行機(jī)關(guān)按法律的要求運(yùn)作，政府采購監(jiān)管部門可以通過檢查監(jiān)督和業(yè)績考評來完成對采購方式合理與否的認(rèn)定。
汪朝朝 政府采購信息報
