分散采購的范圍是集中采購目錄之外的、限額標(biāo)準(zhǔn)之上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，由各預(yù)算單位按政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的采購方式和程序組織采購，也可以委托有代理資格的采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。
目前，由于對(duì)分散采購的研究不多，各地在執(zhí)行分散采購時(shí)仍存在一些不規(guī)范的地方，比如普遍存在的采購信息發(fā)布的問題。
認(rèn)識(shí)的誤區(qū)
分散采購其實(shí)是有嚴(yán)格條件限制的，政府采購目錄內(nèi)的采購項(xiàng)目不得設(shè)置成分散采購項(xiàng)目。而在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于對(duì)分散采購的控制不力，有些采購人錯(cuò)誤地認(rèn)為，分散采購就是自行采購，可以不按《政府采購法》的規(guī)定進(jìn)行。如在招標(biāo)過程，利用關(guān)系尋找熟悉的供應(yīng)商來報(bào)價(jià)；或沒有招標(biāo)能力卻組織采購，由于招標(biāo)文件制作粗糙，后期引來質(zhì)疑、投訴不斷等。
出現(xiàn)以上錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的原因是多方面的，包括監(jiān)管部門沒有嚴(yán)格按照分散采購的標(biāo)準(zhǔn)審批，分散采購行為不能得到有效監(jiān)管；對(duì)分散采購的宣傳較少，有些采購人把分散采購當(dāng)成自行采購，不尊重供應(yīng)商的合法權(quán)益，違背《政府采購法》，操作過程漏洞百出。
變相為“權(quán)力”
認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤必然會(huì)反映在采購人對(duì)信息發(fā)布的操作上，不少采購人從監(jiān)管部門拿到分散采購的審批單后，可能會(huì)隨心所欲地確定開標(biāo)時(shí)限要求、投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)比原則等，更有甚者因?yàn)樾畔艛喽_展尋租活動(dòng)。監(jiān)管部門雖然要求其發(fā)布信息，但沒有強(qiáng)制性的措施進(jìn)行控制。部分采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)分散采購的信息發(fā)布亦不夠重視，不規(guī)范的行為時(shí)有發(fā)生。
發(fā)布渠道混亂
法律法規(guī)對(duì)政府采購信息發(fā)布做了詳盡的規(guī)定，無論是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)還是監(jiān)管部門均必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。然而，目前各地對(duì)分散采購信息的發(fā)布及監(jiān)管制度基本沒有形成，分散采購信息發(fā)布狀況不容樂觀，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)要么不發(fā)布、發(fā)布平臺(tái)不符合法律要求，要么信息發(fā)布不完整等，這給監(jiān)管部門、社會(huì)輿論的及時(shí)、全面管理和監(jiān)督制造了人為的障礙。
應(yīng)據(jù)特點(diǎn)設(shè)定
分散采購若委托集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購，政府采購信息大多都會(huì)在相關(guān)指定媒體上進(jìn)行發(fā)布的；對(duì)于中介采購代理機(jī)構(gòu)和采購人自己組織采購的，也應(yīng)在指定媒體上進(jìn)行發(fā)布。政府采購監(jiān)管部門要針對(duì)分散采購操作不規(guī)范的現(xiàn)狀，制定分散采購管理辦法，對(duì)信息發(fā)布做出具體規(guī)定，包括發(fā)布的時(shí)間、形式與內(nèi)容等方面，這樣有助于分散采購行為的規(guī)范化運(yùn)作。
分散采購是集中采購目錄以外的項(xiàng)目，可能具有一定的特殊性。因?yàn)轫?xiàng)目有特殊性，可能以往只習(xí)慣于在專業(yè)性的媒體進(jìn)行招標(biāo)信息的發(fā)布，自覺在政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布仍需要一個(gè)過渡期。但反觀之，既然信息能在專業(yè)類的媒體發(fā)布，也就能在政府采購媒體上發(fā)布，且應(yīng)按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行信息發(fā)布，嚴(yán)格遵循信息發(fā)布的內(nèi)容和渠道，促進(jìn)分散采購的規(guī)范性操作。
筆者認(rèn)為，分散采購信息若能夠全部、規(guī)范地在政府采購指定信息發(fā)布媒體上進(jìn)行發(fā)布，在一定程度上可以說明分散采購向規(guī)范化邁進(jìn)了重要的一步。
趙昌文 政府采購信息報(bào)
