政府采購監(jiān)督管理部門在審核政府采購計劃時,應(yīng)注意以下幾個問題。
與部門預(yù)算相銜接
采購人填報的政府采購計劃中的項目名稱、數(shù)量、單位、金額應(yīng)與批準(zhǔn)的部門預(yù)算的項目名稱、數(shù)量、單位、金額相符。
基本建設(shè)工程應(yīng)按標(biāo)段填報、審核
一般情況下,基本建設(shè)可分為土建、室內(nèi)外裝修、電梯、空調(diào)、強(qiáng)電弱電系統(tǒng)、給排水等標(biāo)段,這些標(biāo)段的金額分別與部門預(yù)算相銜接,在申報政府采購計劃時分標(biāo)段填報和審核,有利于對采購人或政府采購代理機(jī)構(gòu)的工程造價、招標(biāo)文件的編制、招標(biāo)信息的發(fā)布、采購合同、評標(biāo)報告?zhèn)浒傅惹闆r進(jìn)行有效監(jiān)督。目前,基本建設(shè)監(jiān)督管理涉及多個部門,若政府采購計劃填報成基本建設(shè)這一項,財政部門、政府采購監(jiān)督管理部門容易處于被動地位,其進(jìn)度和有關(guān)情況都較難掌握。
除符合法律的規(guī)定條件可以采購進(jìn)口貨物外,不得要求購買進(jìn)口貨物
《政府采購法》第十條規(guī)定:“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形的除外: ?。ㄒ唬┬枰少彽呢浳铩⒐こ袒蛘叻?wù)在中國境內(nèi)無法獲得或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的;(二)為在中國境外使用而進(jìn)行采購的;(三)其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的?!闭少彂?yīng)優(yōu)先采購本國貨物,政府采購監(jiān)管部門在審核政府采購計劃時,采購人采購的貨物、工程或服務(wù)除符合《政府采購法》的規(guī)定條件可以采購進(jìn)口貨物外,政府采購計劃不得指定進(jìn)口貨物。
納入集中采購目錄屬于通用類政府采購項目的,應(yīng)委托集采機(jī)構(gòu)代理
《政府采購法》第十八條規(guī)定:納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的,應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。
因此,政府采購監(jiān)督管理部門在審核政府采購計劃時,應(yīng)對該政府采購項目與政府采購目錄進(jìn)行核對,凡屬于納入集中采購目錄通用類政府采購項目的,應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購,采購人不得委托給其他的政府采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。
采購計劃不得指定品牌
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第18號)第六條規(guī)定:“任何單位和個人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動,不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu),以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動?!?
指定品牌則指定了廠家,其他供應(yīng)商就無法參加該項目的競爭,演變成了單一來源采購,擬采購的貨物的質(zhì)量、售后服務(wù)就會受到指定品牌的供應(yīng)商的控制。因此,政府采購計劃不得指定品牌。
計劃資金應(yīng)落實,項目驗收后即可由財政或由采購人直接支付
采購項目屬于財政預(yù)算內(nèi)、外資金的,由采購人出具財政系統(tǒng)國庫部門簽字、蓋章后的《××?。ㄊ?、縣)財政預(yù)算單位分月用款計劃匯總表》。
采購項目屬于年度預(yù)算執(zhí)行中財政追加專項經(jīng)費(fèi)的,實施政府采購前采購人還應(yīng)出具財政部門下達(dá)的追加預(yù)算通知書復(fù)印件。
采購項目屬于單位自籌資金的,采購人出具《××?。ㄊ?、縣)行政事業(yè)單位直接向經(jīng)銷商支付自籌政府采購資金承諾書》或劃轉(zhuǎn)政府采購資金專戶證明。
監(jiān)督管理部門在審核采購計劃時不得向采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)
《政府采購法》規(guī)定,采購人可以委托經(jīng)國務(wù)有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu),在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu),任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。因此,政府采購監(jiān)督管理部門注意不要為采購人指定政府采購代理機(jī)構(gòu)。
經(jīng)財政部認(rèn)定或確認(rèn)的政府采購代理機(jī)構(gòu)的名單及有關(guān)情況放在省級政府采購網(wǎng)站上,屬于部門集中采購范圍的項目,由采購人從政府采購網(wǎng)站查詢并擇優(yōu)選擇。屬于部門集中采購范圍的采購項目,采購人政府采購監(jiān)督管理部門辦理政府采購計劃審核前,與政府采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議書。
韓孟玉 政府采購信息報