投標人注冊資金在500萬元以上的得1分，每多200萬元加1分，最多加2分。
——山東省棗莊市新城區(qū)鳳鳴湖復合土工膜材料采購及施工工程評標細則中商務標的評審內容之一。
注冊資金（滿分為5分）：500萬以下得3分，500～800萬得4分，800萬以上5分。
——浙江省杭州市蕭山區(qū)招投標交易中心去年組織的博物館、圖書館、文化館籌建辦報告廳座椅項目的評分標準之一。
當出現2個或2個以上投標人的有效報價相同且最接近項目評標標底價，將注冊資金多者確定為第一中標候選人。
——重慶市銅梁縣政府采購中心組織的銅梁中學筆記本電腦等辦公設備公開招標預告定標原則及辦法。
……
在許多政府采購項目中，注冊資金都被納入確定預中標供應商的評價體系。而在不同項目中，所占分值及所起的作用卻存在差異。那么，注冊資金能否作為評標要素呢？
取代技術標位置違法
眾所周知，技術指標是取舍供應商的關鍵因素，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》關于中標候選供應商排序有如下規(guī)定：“采用綜合評分法的，得分且投標報價相同的，按技術指標順序排列；采用最低評標價法的，投標報價相同的，按技術指標優(yōu)劣順序排列；采用性價比法的，商數得分且投標報價相同的，按技術指標優(yōu)劣順序排列?！钡谟行╉椖恐?，當出現評分和報價相同情形時，卻以注冊資金來取舍中標供應商（如文章開頭提到的銅梁縣政府采購中心組織的銅梁中學筆記本電腦等辦公設備采購），特別是在非招標方式采購中，當出現報價、質量和服務相同的情形時，更是直接以注冊資金多少作為評判選擇供應商的依據，還有的甚至單純以注冊資金多寡評價供應商的財務狀況。
業(yè)界專家指出，以“注冊資金的多少”來確定投標供應商的順序，不僅違法，而且還可能影響最終的采購質量，“注冊資金高的供應商，其產品的性能不一定好。”
過于看重可能排擠強者
在評標階段，報價、服務、質量俱優(yōu)的供應商也可能因注冊資金略低于競爭對手而以微弱劣勢失去中標機會。注冊資金固然能反映一個供應商的實力，但僅從注冊資金多少來判定供應商是否具備投標資格，乃至能否成為中標單位，未免有點“以貌取人”，以偏概全。因為注冊資金是一個相對固定的靜態(tài)指標，歷史上取得的業(yè)績并不等于現實的履約能力，一個龐大的企業(yè)很可能因經營或管理不善而變得舉步維艱，甚至瀕臨破產倒閉。如果這樣的企業(yè)中標，采購合同能否得到全面履行無疑是難以預料的未知數。相反地，一個注冊資金并不是很多但正處于“上升期”的企業(yè)，其履行合同的能力可能很強，誠信度也很高，卻極可能被阻擋在政府采購大門之外，這就要求招標采購單位不能過分看重注冊資金。
甘肅省政府采購中心主任張健提醒：“注冊資金是隨時變動的，它并不能從根本上說明問題。甘肅省政府采購中心對注冊資金的限制比較少，采取的是另一種信譽約束機制，即要求中標供應商要交納一定的‘質量保證金’（一般在中標額的1%左右），在一定的時間內，如果企業(yè)的產品質量和售后服務不符合約定，那采購中心就扣除一定的質量保證金。這樣更能有效地制約供應商的服務和產品質量?！?/FONT>
不應成為決定性因素
有人提出，在設置具體的評分要素和標準時，注冊資金不是一個可以完全忽略的因素，注冊資金有自己的“位置”，因為它可從一個方面反映投標企業(yè)的經濟狀況，但不能以偏概全，分值不能過大，在綜合評分法中，注冊資金所占比例宜在3%～5%，納入到對投標企業(yè)整體財務狀況評價體系中。
但在專家看來，注冊資金多寡不應成為評標因素，因為注冊資金高的企業(yè)并不一定是優(yōu)質企業(yè)，許多企業(yè)的泡沫成分很大。評標時，投標企業(yè)的注冊資金最好只作為參考因素。當出現投標企業(yè)得分和報價相同的情形時，注冊資金是沒有“發(fā)言權”的。在評審過程中，評標委員會應把評價的側重點放在對供應商實收資本的評價上。采購實踐中經常會出現這樣的情況，投標供應商的注冊資金與實收資本不相符，其中以實收資本不足居多，因此太看重評價供應商的注冊資金并無實際意義。
短 評
政策功能更為重要
政府采購是利用財政資金而進行的貿易行為，必須遵循“三公”原則和有效競爭原則，凡是有合法權益的企業(yè)都有平等參與權。事實上，也只有各類企業(yè)都關注政府采購，積極參與政府采購，政府采購事業(yè)才能繁榮發(fā)展。
但在現行的政府采購活動中，有悖“三公”原則的情形卻時有出現，而且還不時被忽略。就拿對投標企業(yè)“注冊資金”的要求來說吧，實踐中，一些從業(yè)人員認為注冊資金在復雜的政府采購工作中是無足輕重的，隨便設一個即可，在評分的標準上，究竟該加多少分也沒去深思。也正是這樣，由注冊資金引發(fā)的問題就不少，如有些項目注冊資金定得過高，讓中小企業(yè)只能“一聲嘆息”。
事實上，在設注冊資金這道門檻時，“促進中小企業(yè)發(fā)展”這一政策功能是不應該被忽略的。各地區(qū)經濟發(fā)展不平衡是現實問題，經濟欠發(fā)達地區(qū)、中小企業(yè)在政府采購中處于弱勢地位。因此，在采購過程中貫徹國家的產業(yè)政策，合理適度地照顧落后地區(qū)企業(yè)及中小企業(yè)就十分必要?！墩少彿ā返诰艞l明文規(guī)定，政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。這并非我國的特殊規(guī)定，如美國《購買美國產品法》規(guī)定，美國的一般產品可享受6%的優(yōu)惠，如果是中小企業(yè)或少數民族企業(yè)，可享受高達12%的優(yōu)惠。
政府采購對注冊資金的要求過高，使不少中小企業(yè)只能徘徊在政府采購門外。隨著政府采購制度的推進，政府有責任引導、規(guī)范和保護中小型企業(yè)，使中小型企業(yè)按照市場經濟規(guī)律健康發(fā)展，增強其競爭力。特別是中國加入世貿組織后，政府更應運用世界貿易組織政府采購的相關規(guī)則，對我國的中小型企業(yè)進行合理保護和積極引導，盡可能地創(chuàng)造條件、鼓勵中小企業(yè)參與政府采購。人為地設置障礙把供應商限制在政府采購大門之外的行為，將阻礙中國經濟的整體發(fā)展，這是任何一個愛國的人都不愿意看到的。
萬玉濤 政府采購信息報
