從當(dāng)前查處的權(quán)力腐敗案件看，制度存在的結(jié)構(gòu)性缺陷，是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的深層次原因。原浙江工商大學(xué)副校長(zhǎng)沈蓮清教授日前發(fā)表觀點(diǎn)認(rèn)為，正是這些制度缺陷，客觀上為腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供了土壤和條件，必須通過(guò)制度創(chuàng)新建立預(yù)防腐敗的有效機(jī)制。
沈蓮清介紹說(shuō)，我國(guó)原有的財(cái)政制度是分散支付制度，它將預(yù)算資金劃撥給預(yù)算單位，存入預(yù)算單位帳戶(hù)并由預(yù)算單位支付，使資金過(guò)早流出國(guó)庫(kù)，脫離了財(cái)政監(jiān)督，加上對(duì)資金監(jiān)管水平不高，如在預(yù)算管理、收支管理、稅費(fèi)管理等方面存在著不足和漏洞，容易形成層層克扣或截留挪用財(cái)政資金等腐敗現(xiàn)象。
因此，沈蓮清認(rèn)為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗必須創(chuàng)新財(cái)政制度，強(qiáng)化財(cái)政資金的監(jiān)管：
實(shí)行部門(mén)預(yù)算制度改革財(cái)政制度，首要的任務(wù)就是要從改進(jìn)預(yù)算編制著手，推行部門(mén)預(yù)算。部門(mén)預(yù)算從基層預(yù)算單位編起，由部門(mén)統(tǒng)一平衡上報(bào)預(yù)算草案；財(cái)政部門(mén)根據(jù)財(cái)力可能下達(dá)預(yù)算控制數(shù)；部門(mén)根據(jù)預(yù)算控制數(shù)再次平衡，調(diào)整上報(bào)修改后的預(yù)算草案；財(cái)政部門(mén)審核匯總后上報(bào)政府審定，并根據(jù)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后的預(yù)算，一個(gè)月內(nèi)將部門(mén)預(yù)算批復(fù)到預(yù)算單位。預(yù)算資金一次性分配完畢，除了預(yù)留一部分經(jīng)費(fèi)用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件外，所有資金年初一次性分配到具體單位和項(xiàng)目，年度預(yù)算執(zhí)行中除了自然災(zāi)害或意外事件外，原則上不再追加預(yù)算。
實(shí)行政府采購(gòu)制度，建立健全政府采購(gòu)法律法規(guī)配合《政府采購(gòu)法》的出臺(tái)，加快制定具體的《政府采購(gòu)管理辦法》、《政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)制度的步伐。完善政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)體系應(yīng)建立兩個(gè)相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；一是采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)，即“政府采購(gòu)管理辦公室”，二是采購(gòu)主體機(jī)構(gòu)，即政府采購(gòu)中心。為了使政府采購(gòu)活動(dòng)能在公開(kāi)、公平、公正、透明的環(huán)境中運(yùn)作，從源頭上有效抑制政府采購(gòu)活動(dòng)中各種腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)和蔓延，必須建立多方面監(jiān)督的機(jī)制，要借助財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、工商、司法、供應(yīng)商、社會(huì)公眾力量，對(duì)采購(gòu)操作過(guò)程的規(guī)范化及采購(gòu)合同履行等全過(guò)程實(shí)行有效的監(jiān)督。
推行國(guó)庫(kù)集中收付制度國(guó)庫(kù)集中收付的運(yùn)行模式。運(yùn)行模式有三種，一是取消各單位銀行賬戶(hù)，由財(cái)政在國(guó)庫(kù)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)單一賬戶(hù)；二是集中核算會(huì)議業(yè)務(wù)。各單位在公務(wù)活動(dòng)中的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，由國(guó)庫(kù)收付中心集中辦理；三是經(jīng)費(fèi)直接收付，其中人員工資支出從銀行直接劃入個(gè)人賬戶(hù)，差旅費(fèi)的支出，先從單位備用金預(yù)支報(bào)銷(xiāo)或預(yù)借。單位購(gòu)買(mǎi)支出則通過(guò)政府采購(gòu)程序，由財(cái)政將經(jīng)費(fèi)直接撥付到商品或勞務(wù)供應(yīng)商。未達(dá)到政府采購(gòu)目錄或定額標(biāo)準(zhǔn)的零星購(gòu)買(mǎi)，用單位備用金墊付或到國(guó)庫(kù)收付中心預(yù)借，待工作結(jié)束后按程序報(bào)賬。通過(guò)實(shí)施統(tǒng)一核算和集中收付，可以加強(qiáng)對(duì)各單位的會(huì)議監(jiān)督，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高財(cái)政資金使用效益，極大地增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。
岳德亮 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
