從當前查處的權(quán)力腐敗案件看，制度存在的結(jié)構(gòu)性缺陷，是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的深層次原因。原浙江工商大學副校長沈蓮清教授日前發(fā)表觀點認為，正是這些制度缺陷，客觀上為腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供了土壤和條件，必須通過制度創(chuàng)新建立預防腐敗的有效機制。
沈蓮清介紹說，我國原有的財政制度是分散支付制度，它將預算資金劃撥給預算單位，存入預算單位帳戶并由預算單位支付，使資金過早流出國庫，脫離了財政監(jiān)督，加上對資金監(jiān)管水平不高，如在預算管理、收支管理、稅費管理等方面存在著不足和漏洞，容易形成層層克扣或截留挪用財政資金等腐敗現(xiàn)象。
因此，沈蓮清認為，從源頭上預防和治理腐敗必須創(chuàng)新財政制度，強化財政資金的監(jiān)管：
實行部門預算制度改革財政制度，首要的任務(wù)就是要從改進預算編制著手，推行部門預算。部門預算從基層預算單位編起，由部門統(tǒng)一平衡上報預算草案；財政部門根據(jù)財力可能下達預算控制數(shù)；部門根據(jù)預算控制數(shù)再次平衡，調(diào)整上報修改后的預算草案；財政部門審核匯總后上報政府審定，并根據(jù)人民代表大會批準后的預算，一個月內(nèi)將部門預算批復到預算單位。預算資金一次性分配完畢，除了預留一部分經(jīng)費用于應對突發(fā)事件外，所有資金年初一次性分配到具體單位和項目，年度預算執(zhí)行中除了自然災害或意外事件外，原則上不再追加預算。
實行政府采購制度，建立健全政府采購法律法規(guī)配合《政府采購法》的出臺，加快制定具體的《政府采購管理辦法》、《政府采購實施細則》等法規(guī)制度的步伐。完善政府采購機構(gòu)體系應建立兩個相應的組織機構(gòu)；一是采購主管機構(gòu)，即“政府采購管理辦公室”，二是采購主體機構(gòu)，即政府采購中心。為了使政府采購活動能在公開、公平、公正、透明的環(huán)境中運作，從源頭上有效抑制政府采購活動中各種腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)和蔓延，必須建立多方面監(jiān)督的機制，要借助財政、紀檢監(jiān)察、審計、工商、司法、供應商、社會公眾力量，對采購操作過程的規(guī)范化及采購合同履行等全過程實行有效的監(jiān)督。
推行國庫集中收付制度國庫集中收付的運行模式。運行模式有三種，一是取消各單位銀行賬戶，由財政在國庫統(tǒng)一開設(shè)單一賬戶；二是集中核算會議業(yè)務(wù)。各單位在公務(wù)活動中的所有經(jīng)濟業(yè)務(wù)，由國庫收付中心集中辦理；三是經(jīng)費直接收付，其中人員工資支出從銀行直接劃入個人賬戶，差旅費的支出，先從單位備用金預支報銷或預借。單位購買支出則通過政府采購程序，由財政將經(jīng)費直接撥付到商品或勞務(wù)供應商。未達到政府采購目錄或定額標準的零星購買，用單位備用金墊付或到國庫收付中心預借，待工作結(jié)束后按程序報賬。通過實施統(tǒng)一核算和集中收付，可以加強對各單位的會議監(jiān)督，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，提高財政資金使用效益，極大地增強政府的宏觀調(diào)控能力。
岳德亮 經(jīng)濟參考報
