筆者在基層政府采購工作中越來越深刻地感受到：隨著《政府采購法》的頒布和實施，縣級政府采購工作日臻完善，但是由于縣級政府采購的局限性與特殊性，在政府采購執(zhí)行過程中還存在許多“缺位”問題，有待今后解決與完善。
采購人：采購申報隨意
我國大部分縣級財力有限，財政預(yù)算也還未涉及部門預(yù)算，更談不上在預(yù)算中包含政府采購預(yù)算了。由于政府采購的預(yù)算缺位，計劃空缺，造成政府采購工作的無序性和盲目性，采購人隨意性較大。許多采購人臨時申報采購計劃，規(guī)模采購很難形成，這在一定程度上影響了政府采購工作的質(zhì)量和效益。
采購市場：競爭不充分
縣級采購規(guī)模較小，市級以上供應(yīng)商參與縣級采購市場的欲望不強(qiáng)。因此，縣級采購市場的供應(yīng)商基本上來自當(dāng)?shù)兀偌又M習(xí)慣、方便購買與享受售后服務(wù)及一些特殊因素的影響，采購人大多不愿意從外地的供應(yīng)商處采購。
評審專家：質(zhì)量數(shù)量有限
政府采購業(yè)務(wù)涉及面廣，項目繁雜，而且專業(yè)知識很強(qiáng)，需要各方面專家、評委較多。但對縣級地方來說，具有較高業(yè)務(wù)水平的人才資源、特別是專家級評委很少，如再要求門類齊全就更難實現(xiàn)了。這給縣級政府采購專家評委抽取工作帶來了很大的難度，評委總是存在著很大的局限性。而如果評委在全市或更大的范圍內(nèi)進(jìn)行聯(lián)動抽取，又可能對采購成本產(chǎn)生較大影響，采購效益將大打折扣。
采購代理機(jī)構(gòu)：隱藏商業(yè)賄賂
目前，縣一級采購代理機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要有兩種形式：
一類基本上是上世紀(jì)90年代末成立的，大多設(shè)在財政部門，既行使管理職能又行使采購工作（《政府采購法》沒有涉及縣級集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)立問題），而且縣級具有政府采購業(yè)務(wù)資格的采購代理機(jī)構(gòu)大多只此一家。
另一類，是最近幾年在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好地區(qū)出現(xiàn)的采購代理機(jī)構(gòu)，即由政府出面，將建設(shè)、水利、交通、醫(yī)藥、財政（主要做政府采購業(yè)務(wù)）等部門的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)合并，形成一個大而全的招標(biāo)代理平臺或?qū)Ｂ殭C(jī)構(gòu)，職能部門對其行使監(jiān)管。在這種情況下，采購代理機(jī)構(gòu)仍然是單一的，采購人沒有選擇；此外，這些機(jī)構(gòu)的人員大多是由原建設(shè)等部門劃轉(zhuǎn)過來的，他們習(xí)慣于百萬元以上招標(biāo)業(yè)務(wù)的操作，對政府采購單筆金額較小的采購業(yè)務(wù)缺少足夠的重視。政府采購業(yè)務(wù)基本上處于放任狀態(tài)，不少甚至由采購人自行采購，隨后招標(biāo)機(jī)構(gòu)補(bǔ)辦手續(xù)。這類業(yè)務(wù)的操作規(guī)范性與嚴(yán)謹(jǐn)性甚至不如前一類模式，采購效果很不明顯。特別需要說明的，是使一些原本不規(guī)范的行為通過補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)使之合法化，商業(yè)賄賂行為更具隱蔽性。
采購人員：采購不嚴(yán)謹(jǐn)
縣級采購代理機(jī)構(gòu)的人員大多是由財政部門內(nèi)部調(diào)劑過來的，由于受編制的限制，人員配備有限，專業(yè)采購隊伍不足；其次，許多采購人員對政府采購的專業(yè)知識缺少應(yīng)有了解，基本是通過工作摸索與經(jīng)驗積累取得的。特別需要強(qiáng)調(diào)的，是現(xiàn)在政府采購工作上下級之間、特別是針對縣級政府采購的培訓(xùn)與指導(dǎo)很少，交流不足，各地基本都是閉門自修，很難有進(jìn)一步提高。
硬件平臺：不公開
縣級由于受財力等客觀條件的限制，在采購的硬件建設(shè)方面存在許多不足。主要表現(xiàn)在：如縣一級由于缺少相關(guān)的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)人才，以及資金的不足，自身一般很難解決網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)問題，這使許多采購信息特別是詢價采購、邀請招標(biāo)等方式的采購主要依靠電話手段進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，投標(biāo)商的范圍與采購信息的公開性受到限制；開標(biāo)室、評標(biāo)室、休息室等硬件設(shè)施不足，無法較高程度地保證評標(biāo)不受影響。
管采難分：人手不足
縣級采購工作由于受主客觀條件的限制，使采購監(jiān)管工作存在許多盲點。一是采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)與操作機(jī)構(gòu)不分，日常工作缺少監(jiān)管；二是由于采購代理機(jī)構(gòu)人手不足，內(nèi)部缺少牽制，使應(yīng)有的約束機(jī)制無法實現(xiàn)；三是缺少采購績效評價體系，由于采購預(yù)算編制及計劃等缺少科學(xué)的論證，對驗收等環(huán)節(jié)缺位，采購效果沒有專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ巳ピu價等。
王東平 政府采購信息報
