財(cái)政集中支付制度實(shí)施以來(lái)，財(cái)政預(yù)算部門資金的支出情況得到了集中的管理和規(guī)范，非正常支出或違規(guī)使用財(cái)政資金的行為得到了有效的遏制，預(yù)算資金的使用效益得到了正常發(fā)揮。如何進(jìn)一步深化財(cái)政集中支付制度，使財(cái)政預(yù)算資金安全、完整、高效運(yùn)行，是擺在財(cái)政部門面前的重要課題。筆者認(rèn)為，可以從嚴(yán)把認(rèn)識(shí)關(guān)、監(jiān)管關(guān)、審核關(guān)和整合關(guān)四方面入手。
嚴(yán)把認(rèn)識(shí)關(guān) 突出“控”字
國(guó)庫(kù)集中支付是財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制的一項(xiàng)重大改革，是加強(qiáng)財(cái)政資金支出不間斷性管理、監(jiān)督，及時(shí)控制違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高財(cái)政資金使用效益的手段；是部門預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)的前沿崗哨和第一道關(guān)口；是政府財(cái)政預(yù)算管理部門直接獲得預(yù)算執(zhí)行部門支出信息的橋梁和紐帶；是財(cái)政預(yù)算支出由定期監(jiān)督走向日常監(jiān)督的必然趨勢(shì)。
嚴(yán)把監(jiān)管關(guān) 突出“嚴(yán)”字
把財(cái)政預(yù)算部門資金支出集中管理只是一種手段，其目的是為了更好的規(guī)范和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行部門或單位合理、合法、合規(guī)地使用財(cái)政資金。制度建立和執(zhí)行的宗旨在于，把預(yù)算執(zhí)行部門的財(cái)政資金支出統(tǒng)一管理起來(lái)，并嚴(yán)格支出手續(xù)、合理支出票據(jù)和支出渠道。然而，隨著部門利益、小團(tuán)體利益、個(gè)人私欲的膨脹，一些預(yù)算執(zhí)行部門巧立名目消費(fèi)，想方設(shè)法花錢；或編制虛假工程預(yù)算和決算，不擇手段騙錢等苗頭有所抬頭，這些違法違紀(jì)行為嚴(yán)重侵蝕了財(cái)政預(yù)算資金這塊基石。
因此，限制不合理支出、抑制集團(tuán)消費(fèi)、消滅虛假支出，是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，預(yù)算資金支出監(jiān)督的重點(diǎn)。財(cái)政改革進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付不但是為了更好的管理財(cái)政資金，更重要的是為了更好的督促財(cái)政資金的使用，統(tǒng)一管理是為了更好地監(jiān)督；只有嚴(yán)格監(jiān)督財(cái)政資金的使用，才能管理好財(cái)政預(yù)算資金。因此，既不能“統(tǒng)”而不“管”地走形式，也不能“管”而不“嚴(yán)”地搞搪塞，更不能重“管理”輕“監(jiān)督”地追求片面，而應(yīng)把管理和監(jiān)督放在同等重要的地位，不給違法違紀(jì)行為留下可乘之機(jī)。
嚴(yán)把審核關(guān) 突出“真”字
集中支付管理和審核人員要不斷更新知識(shí)，重視再教育。集中支付管理和審核人員應(yīng)多掌握和了解預(yù)算執(zhí)行部門和單位違法、違紀(jì)、違規(guī)行為所采取的手段和審核方法；有關(guān)法律法規(guī)限制和約束預(yù)算支出的要件和條款；預(yù)算支出項(xiàng)目、票據(jù)的審核技巧，增強(qiáng)審核本領(lǐng)，提高真?zhèn)沃С鰞?nèi)容和虛假發(fā)票的識(shí)別能力等。除此以外，在人員自我學(xué)習(xí)和互幫互助的基礎(chǔ)上，財(cái)政部門還應(yīng)組織統(tǒng)一的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。
嚴(yán)把整合關(guān) 突出“省”字
財(cái)政集中支付業(yè)務(wù)部門與政府采購(gòu)、財(cái)政監(jiān)督等相關(guān)管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)密切配合、相互作用，更能映射出集中支付的綜合效益。首先，集中支付部門與政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)互相配合。集中支付部門在審核部門預(yù)算支出過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算或綜合預(yù)算部門及單位違反政府采購(gòu)制度規(guī)定，或存在采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序不合法、采購(gòu)價(jià)格明顯偏高的現(xiàn)象，要及時(shí)通報(bào)給政府采購(gòu)監(jiān)管部門進(jìn)行查處，以便能更好地節(jié)約和使用財(cái)政資金。其次，集中支付部門與財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督部門互相配合。集中支付部門發(fā)現(xiàn)預(yù)算部門或綜合預(yù)算部門及單位，在核銷某個(gè)項(xiàng)目支出或費(fèi)用支出時(shí)，可能存在虛假或違規(guī)、違紀(jì)問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)通報(bào)給財(cái)政內(nèi)部的監(jiān)督部門，以便進(jìn)一步查證核實(shí)，及時(shí)制止和查處違法、違紀(jì)行為，追回財(cái)政資金，減少損失。
杜海水 政府采購(gòu)信息報(bào)
