有這樣一個(gè)案例，在一家招標(biāo)公司發(fā)出的招標(biāo)公告中，有這樣一句話：供應(yīng)商在購買招標(biāo)文件時(shí)，請攜帶企業(yè)營業(yè)執(zhí)照正本（并攜帶加蓋公章復(fù)印件一份）”。
就這樣一句看起來很常見，也沒有什么爭議的話卻被一家供應(yīng)商投訴了。這家供應(yīng)商是事業(yè)單位法人，拿的是事業(yè)單位法人證，沒有企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，招標(biāo)公司的工作人員以不是企業(yè)營業(yè)執(zhí)照為由拒絕該投標(biāo)商購買招標(biāo)文件。招標(biāo)公司的做法讓該供應(yīng)商非常生氣，質(zhì)疑后沒得到滿意答復(fù)就投訴了該招標(biāo)公司。最后的結(jié)果是皆大歡喜，招標(biāo)公司的工作人員通過查閱相關(guān)的法律，改正了錯(cuò)誤，并取得了供應(yīng)商的諒解。
這個(gè)案例很有趣。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，供應(yīng)商可以是法人、其他組織和自然人，而在《民法通則》中，法人的概念又與企業(yè)的概念有很大區(qū)別，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和一些社團(tuán)組織也可以取得法人的資格。這樣看來，攜帶企業(yè)營業(yè)執(zhí)照才能購買標(biāo)書的規(guī)定是一條違反了公正、公平、公開原則的規(guī)定，形成了對企業(yè)法人之外其他法人組織的歧視，當(dāng)然是違法的。
法人是一個(gè)基本的法律概念，而民法又是基本的法律規(guī)范之一，在法人的概念上犯錯(cuò)誤非常不應(yīng)該。但是，在實(shí)踐中，與“攜帶企業(yè)營業(yè)執(zhí)照”相類似的規(guī)定，我們卻早已經(jīng)見怪不怪了。
記得與一位多年從事招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)和政府采購業(yè)務(wù)的前輩聊天時(shí)，他講起了目前中國招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的現(xiàn)狀，“我們跟國外相比，最大的不足就是從業(yè)人員的素質(zhì)。‘專才’不少，‘通才’不足，甚至是就沒有‘通才’”。這位前輩的話可以說是一針見血。在這個(gè)案例中，如果招標(biāo)公司的工作人員有起碼的民法和公司法的法律知識，就不會犯這樣的錯(cuò)誤，這種歧視性條款的出臺不是由于惡意，而是由于知識匱乏。
做招標(biāo)工作，除了要有熱情、要無私外，更需要的是要有知識和技術(shù)，錯(cuò)誤的堅(jiān)持與明知故犯一樣會帶來不公正的結(jié)果。但在實(shí)踐中，因?yàn)榉芍R的欠缺，在招標(biāo)代理工作中，出現(xiàn)了很多的問題。比如說不懂《公司法》，把子公司和分公司混為一談，讓沒有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的分企業(yè)也參與了投標(biāo)；比如說不懂《合同法》，與沒有簽訂合同能力的單位簽了代理合同。
這個(gè)案例正好給廣大招標(biāo)公司的工作人員提了個(gè)醒，在平時(shí)的工作中，除了需要學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》這樣的專業(yè)法律外，也要注重對《民法》、《公司法》、《合同法》這些與招標(biāo)工作緊密相連的法律的學(xué)習(xí)，招標(biāo)工作，需要“專才”，更需要“通才”。目前，有招標(biāo)公司提出了招標(biāo)工作應(yīng)該是“服務(wù)+技術(shù)+法律”，只有全方位、多角度的為委托人服務(wù)才能在日益激烈的市場競爭中謀求發(fā)展，這個(gè)觀點(diǎn)與對從業(yè)人員做“通才”的要求不謀而合。
另外，從這個(gè)案例里還應(yīng)該得到的一個(gè)啟示是：在面對供應(yīng)商的投訴時(shí)，要敢于認(rèn)錯(cuò)、勇于改正。
蕭兆 政府采購信息報(bào)
