筆者在基層政府采購(gòu)工作中越來(lái)越深刻地感受到：隨著《政府采購(gòu)法》的頒布和實(shí)施，縣級(jí)政府采購(gòu)工作日臻完善，但是由于縣級(jí)政府采購(gòu)的局限性與特殊性，在政府采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中還存在許多“缺位”問(wèn)題，有待今后解決與完善。
采購(gòu)人：采購(gòu)申報(bào)隨意
我國(guó)大部分縣級(jí)財(cái)力有限，財(cái)政預(yù)算也還未涉及部門預(yù)算，更談不上在預(yù)算中包含政府采購(gòu)預(yù)算了。由于政府采購(gòu)的預(yù)算缺位，計(jì)劃空缺，造成政府采購(gòu)工作的無(wú)序性和盲目性，采購(gòu)人隨意性較大。許多采購(gòu)人臨時(shí)申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，規(guī)模采購(gòu)很難形成，這在一定程度上影響了政府采購(gòu)工作的質(zhì)量和效益。
采購(gòu)市場(chǎng)：競(jìng)爭(zhēng)不充分
縣級(jí)采購(gòu)規(guī)模較小，市級(jí)以上供應(yīng)商參與縣級(jí)采購(gòu)市場(chǎng)的欲望不強(qiáng)。因此，縣級(jí)采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商基本上來(lái)自當(dāng)?shù)?，再加之消費(fèi)習(xí)慣、方便購(gòu)買與享受售后服務(wù)及一些特殊因素的影響，采購(gòu)人大多不愿意從外地的供應(yīng)商處采購(gòu)。
評(píng)審專家：質(zhì)量數(shù)量有限
政府采購(gòu)業(yè)務(wù)涉及面廣，項(xiàng)目繁雜，而且專業(yè)知識(shí)很強(qiáng)，需要各方面專家、評(píng)委較多。但對(duì)縣級(jí)地方來(lái)說(shuō)，具有較高業(yè)務(wù)水平的人才資源、特別是專家級(jí)評(píng)委很少，如再要求門類齊全就更難實(shí)現(xiàn)了。這給縣級(jí)政府采購(gòu)專家評(píng)委抽取工作帶來(lái)了很大的難度，評(píng)委總是存在著很大的局限性。而如果評(píng)委在全市或更大的范圍內(nèi)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)抽取，又可能對(duì)采購(gòu)成本產(chǎn)生較大影響，采購(gòu)效益將大打折扣。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：隱藏商業(yè)賄賂
另一類，是最近幾年在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好地區(qū)出現(xiàn)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，即由政府出面，將建設(shè)、水利、交通、醫(yī)藥、財(cái)政（主要做政府采購(gòu)業(yè)務(wù)）等部門的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)合并，形成一個(gè)大而全的招標(biāo)代理平臺(tái)或?qū)Ｂ殭C(jī)構(gòu)，職能部門對(duì)其行使監(jiān)管。在這種情況下，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)仍然是單一的，采購(gòu)人沒(méi)有選擇；此外，這些機(jī)構(gòu)的人員大多是由原建設(shè)等部門劃轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，他們習(xí)慣于百萬(wàn)元以上招標(biāo)業(yè)務(wù)的操作，對(duì)政府采購(gòu)單筆金額較小的采購(gòu)業(yè)務(wù)缺少足夠的重視。政府采購(gòu)業(yè)務(wù)基本上處于放任狀態(tài)，不少甚至由采購(gòu)人自行采購(gòu)，隨后招標(biāo)機(jī)構(gòu)補(bǔ)辦手續(xù)。這類業(yè)務(wù)的操作規(guī)范性與嚴(yán)謹(jǐn)性甚至不如前一類模式，采購(gòu)效果很不明顯。特別需要說(shuō)明的，是使一些原本不規(guī)范的行為通過(guò)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)使之合法化，商業(yè)賄賂行為更具隱蔽性。
采購(gòu)人員：采購(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)
縣級(jí)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的人員大多是由財(cái)政部門內(nèi)部調(diào)劑過(guò)來(lái)的，由于受編制的限制，人員配備有限，專業(yè)采購(gòu)隊(duì)伍不足；其次，許多采購(gòu)人員對(duì)政府采購(gòu)的專業(yè)知識(shí)缺少應(yīng)有了解，基本是通過(guò)工作摸索與經(jīng)驗(yàn)積累取得的。特別需要強(qiáng)調(diào)的，是現(xiàn)在政府采購(gòu)工作上下級(jí)之間、特別是針對(duì)縣級(jí)政府采購(gòu)的培訓(xùn)與指導(dǎo)很少，交流不足，各地基本都是閉門自修，很難有進(jìn)一步提高。
硬件平臺(tái)：不公開(kāi)
縣級(jí)由于受財(cái)力等客觀條件的限制，在采購(gòu)的硬件建設(shè)方面存在許多不足。主要表現(xiàn)在：如縣一級(jí)由于缺少相關(guān)的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)人才，以及資金的不足，自身一般很難解決網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)問(wèn)題，這使許多采購(gòu)信息特別是詢價(jià)采購(gòu)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式的采購(gòu)主要依靠電話手段進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，投標(biāo)商的范圍與采購(gòu)信息的公開(kāi)性受到限制；開(kāi)標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室、休息室等硬件設(shè)施不足，無(wú)法較高程度地保證評(píng)標(biāo)不受影響。
管采難分：人手不足
縣級(jí)采購(gòu)工作由于受主客觀條件的限制，使采購(gòu)監(jiān)管工作存在許多盲點(diǎn)。一是采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與操作機(jī)構(gòu)不分，日常工作缺少監(jiān)管；二是由于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人手不足，內(nèi)部缺少牽制，使應(yīng)有的約束機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)；三是缺少采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，由于采購(gòu)預(yù)算編制及計(jì)劃等缺少科學(xué)的論證，對(duì)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)缺位，采購(gòu)效果沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ巳ピu(píng)價(jià)等。
目前，縣一級(jí)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要有兩種形式：
一類基本上是上世紀(jì)90年代末成立的，大多設(shè)在財(cái)政部門，既行使管理職能又行使采購(gòu)工作（《政府采購(gòu)法》沒(méi)有涉及縣級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)立問(wèn)題），而且縣級(jí)具有政府采購(gòu)業(yè)務(wù)資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)大多只此一家。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
