評(píng)審專家作為政府采購(gòu)結(jié)果的評(píng)判人，對(duì)確保政府采購(gòu)工作的公平、公正起著至關(guān)重要的作用。隨著政府采購(gòu)事業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)評(píng)審專家的管理也逐漸趨于科學(xué)化和規(guī)范化，監(jiān)察部、財(cái)政部制定了針對(duì)評(píng)審專家的、專門(mén)的管理?xiàng)l令，各地也根據(jù)該條令和本地實(shí)際，制定了相應(yīng)的管理辦法。這些條令和辦法的出臺(tái)，對(duì)確保采購(gòu)結(jié)果的公平、公正起到了很大的作用。
但由于我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)很多工作還處于實(shí)踐摸索階段，對(duì)評(píng)審專家管理和使用，仍存在著一些問(wèn)題。通過(guò)實(shí)踐，筆者認(rèn)為，對(duì)評(píng)審專家的管理應(yīng)抓住三個(gè)方面：
嚴(yán)把入門(mén)推薦關(guān)
評(píng)審專家缺乏，是各地政府采購(gòu)工作推進(jìn)過(guò)程中面臨的共同難題，尤其是某些冷門(mén)專業(yè)專家的缺乏，更是令采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)頭疼。盡管各地均建立了統(tǒng)一的專家?guī)?，并且采取多種形式以充實(shí)各類專家，但專家數(shù)量、質(zhì)量、種類仍不能滿足采購(gòu)項(xiàng)目的需要。在這種情況下，評(píng)審專家的要求可能會(huì)有所降低，如某地專家?guī)炖?00名評(píng)審專家只有100多人滿足評(píng)標(biāo)工作的要求。因此，各地政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)仍不能放松對(duì)評(píng)審專家的認(rèn)定和考核，把好評(píng)審專家入口關(guān)成為提高評(píng)審專家水平的首要環(huán)節(jié)。
監(jiān)管部門(mén)應(yīng)把好入口關(guān)，專家?guī)旃芾砉倘恢匾?，但不能忽視評(píng)審專家推薦這一環(huán)節(jié)。目前，評(píng)審專家?guī)斓某鋵?shí)主要靠相關(guān)部門(mén)的推薦，《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》雖然對(duì)推薦的評(píng)審專家要求做了嚴(yán)格規(guī)定，但卻未涉及推薦部門(mén)的責(zé)任，這導(dǎo)致了有些部門(mén)推薦的評(píng)審專家質(zhì)量不高的問(wèn)題。
要解決這個(gè)問(wèn)題，一方面要加強(qiáng)宣傳教育，提高有關(guān)部門(mén)的思想認(rèn)識(shí)，增加他們對(duì)政府采購(gòu)事業(yè)的理解，增強(qiáng)推薦評(píng)審專家過(guò)程中的責(zé)任意識(shí)；另一方面，督促有關(guān)單位形成一定的評(píng)審專家推薦程序，形成規(guī)范，避免在推薦評(píng)審專家時(shí)敷衍了事；再一個(gè)方面，要明確評(píng)審專家推薦部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)因推薦單位把關(guān)不嚴(yán)而出現(xiàn)問(wèn)題的，適當(dāng)追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。
監(jiān)督保持持續(xù)性
目前，對(duì)評(píng)審專家的監(jiān)督仍然是難點(diǎn)和盲點(diǎn)，缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督機(jī)制。如對(duì)評(píng)審專家私下有沒(méi)有與供應(yīng)商有過(guò)密交往等情況仍無(wú)法掌握，尤其是提前一天抽取出評(píng)審專家以后，對(duì)評(píng)審專家的監(jiān)督處于“空白”狀態(tài)。
筆者認(rèn)為，在目前缺乏有效監(jiān)督機(jī)制的情況下，最主要還是依靠全社會(huì)的監(jiān)督。為此，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)暢通渠道，可以采取網(wǎng)上舉報(bào)、公布投訴電話等方式，提高廣大群眾監(jiān)督的積極性；但就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，仍應(yīng)通過(guò)制度來(lái)規(guī)范，以形成一定的評(píng)審專家制約機(jī)制。
違規(guī)處理不手軟
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是招標(biāo)工作的組織者，只對(duì)采購(gòu)結(jié)果形成的過(guò)程負(fù)責(zé)，采購(gòu)結(jié)果實(shí)際主要由評(píng)審委員會(huì)做出，就目前的情況而言，單個(gè)評(píng)審專家并不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，質(zhì)疑、投訴的主要對(duì)象是采購(gòu)招標(biāo)單位。
這種權(quán)責(zé)的不對(duì)等，極易造成評(píng)審專家濫用權(quán)力或徇私舞弊的后果。雖然，對(duì)違法違規(guī)評(píng)審專家的處理，《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》有相應(yīng)規(guī)定，如對(duì)專家的不良行為予以通報(bào)批評(píng)或取消其政府采購(gòu)評(píng)審專家資格，嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)等。但總體感覺(jué)而言，從全國(guó)的情況來(lái)看，對(duì)違規(guī)違法評(píng)審專家的處罰仍相對(duì)較輕，最多取消其評(píng)審專家的資格，動(dòng)用司法手段的還比較少。筆者認(rèn)為，要解決這個(gè)問(wèn)題，必須拿起法律武器，通過(guò)法律途徑對(duì)違法違規(guī)的評(píng)審專家進(jìn)行處理，并且加重處罰力度，敲響評(píng)審專家思想上的“警鐘”。
要對(duì)評(píng)審專家的管理做到以上三點(diǎn)，僅依靠某個(gè)部門(mén)的力量顯然是不夠的，需要多個(gè)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，整合群體之力。雖然對(duì)評(píng)審專家的監(jiān)督管理存在法律上、實(shí)踐上的難度，但只要全社會(huì)共同努力，一定能夠解決目前存在的問(wèn)題，確保政府采購(gòu)結(jié)果的客觀公正，真正維護(hù)好國(guó)家和人民的利益。
朱廣新 政府采購(gòu)信息報(bào)
