組織專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)，是政府采購(gòu)工作中非常重要的一環(huán)，直接關(guān)系到最終結(jié)果的公正和公平。因此，專家問(wèn)題引起了政府采購(gòu)代理企業(yè)的重視。令人遺憾的是，雖然目前很多企業(yè)非常認(rèn)可隨機(jī)抽取專家的制度，但對(duì)專家?guī)旖ㄔO(shè)和專家評(píng)審與監(jiān)督的問(wèn)題有很多不滿。
專家?guī)觳唤y(tǒng)一
北京一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)理表示，目前政府采購(gòu)方面有專門的專家?guī)?、商?wù)部也有專家?guī)?、建設(shè)部也有專家?guī)臁⒔煌ú窟€有專家?guī)欤鞯胤竭€有各地方的專家?guī)?。這種情況讓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇專家時(shí)非常麻煩。
“另外，各個(gè)招標(biāo)專家?guī)旆诸惖姆绞讲灰粯?，越?xì)化分類越不一樣，在實(shí)踐中給我們招標(biāo)代理公司帶來(lái)很大的工作量，比如我們這種大型的招標(biāo)公司甚至成立了專門的部門負(fù)責(zé)抽取專家，間接地提高了招標(biāo)工作的成本”，這位項(xiàng)目經(jīng)理說(shuō)。
專家不“?！?nbsp;
專家不“?！钡膯?wèn)題也很令政府采購(gòu)代理行業(yè)的從業(yè)人員“頭疼”。雖然，一些專家?guī)焓怯蟹诸惖?，但是分類卻不夠細(xì)。比如說(shuō)在汽車招標(biāo)方面，發(fā)動(dòng)機(jī)方面的專家可能并不了解汽車外觀設(shè)計(jì)，節(jié)能方面的專家可能說(shuō)不清汽車的維修問(wèn)題。在這種沒(méi)有細(xì)化的情況下，抽取出來(lái)的專家很難保證最終的評(píng)標(biāo)結(jié)果是公正的。進(jìn)一步說(shuō)，同樣是衛(wèi)生設(shè)備，醫(yī)院用的和飯店用的能一樣嗎？醫(yī)用消毒柜招標(biāo)能找飯店衛(wèi)生廚具方面的專家嗎？
“專家是隨機(jī)抽取的，我們招標(biāo)公司也只能在審查資格時(shí)把我們覺(jué)得不錯(cuò)的專家推舉一下。專家不能隨意更換，如果我們真抽出來(lái)個(gè)不合適的專家，也只能認(rèn)了，但是，誰(shuí)來(lái)為最終的招標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)??？”一家國(guó)際招標(biāo)公司的總經(jīng)理忍不住對(duì)專家不“專”的問(wèn)題發(fā)起了牢騷。
專家種類不全
雖然目前的專家?guī)旌芏?，但仍然有一些專業(yè)的專家非常難找?！吧洗挝覀冮_(kāi)標(biāo)，需要找一名金融方面的專家，找了半天也沒(méi)找到，非常麻煩”，一家大型招標(biāo)代理公司的工作人員表示。
定期審查不到位
對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，政府采購(gòu)代理企業(yè)和招標(biāo)代理公司意見(jiàn)最大。“現(xiàn)在雖然有專家入庫(kù)后的定期審查制度，但在實(shí)踐中，效果并不理想”，一家招標(biāo)代理公司的經(jīng)理反映。他認(rèn)為，一些專家年紀(jì)已經(jīng)大了，行動(dòng)不便，就不應(yīng)該再被列入專家?guī)熘?；還有一些專家的知識(shí)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重落伍，參與評(píng)標(biāo)效果很差，卻也能通過(guò)定期審查；另外，還有的專家是好幾個(gè)方面的“專家”，大型空調(diào)招標(biāo)也去，建筑招標(biāo)也去，汽車招標(biāo)也去，這樣的專家顯然是不符合要求的?！拔揖鸵?jiàn)過(guò)一個(gè)專家，他有一個(gè)小本，上面記著他參加過(guò)的招標(biāo)活動(dòng)。我一看，他竟然是好幾個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的‘專家’。如果專家?guī)斓亩ㄆ趯彶樽銐驀?yán)格，就不應(yīng)該發(fā)生這種現(xiàn)象”，他說(shuō)。
“我們?cè)?jīng)抽到過(guò)一個(gè)專家，給他打電話請(qǐng)他來(lái)，他卻表示沒(méi)時(shí)間來(lái)不了，一連幾次都是這種情況。還有的專家抽到了，卻聯(lián)系不上，甚至幾次都聯(lián)系不上。像這樣的專家被安排到專家?guī)炖锔揪推鸩坏阶饔?，反而浪費(fèi)我們的時(shí)間和精力”，另外一家招標(biāo)公司的行政經(jīng)理認(rèn)為，對(duì)專家的定期審查也應(yīng)該包括對(duì)專家工作熱情的審查。
在職專家不好請(qǐng)
“我們現(xiàn)在請(qǐng)的專家，很多都是退休的，年輕的很難請(qǐng)到，而像IT方面的專家，還是那些在一線的效果比較好”，河南一家招標(biāo)公司的經(jīng)理表示。
按目前的國(guó)情來(lái)看，評(píng)標(biāo)專家專業(yè)化并不容易實(shí)現(xiàn)，因此，在評(píng)標(biāo)專家身上，就存在一個(gè)評(píng)標(biāo)工作與日常工作發(fā)生沖突的問(wèn)題。這一點(diǎn)，在那些名氣大的，或者是年富力強(qiáng)、做為單位骨干力量的專家身上更明顯。這對(duì)于政府采購(gòu)工作來(lái)說(shuō)，肯定是一種損失。
在政府采購(gòu)領(lǐng)域，評(píng)標(biāo)專家的問(wèn)題并不止以上五個(gè)。如何能在現(xiàn)有的條件下，盡量保證政府采購(gòu)工作公正、公平、公開(kāi)，盡量篩選出適合參與評(píng)標(biāo)的專家，也是一個(gè)值得相關(guān)各方深思的問(wèn)題。
短評(píng)：
專家管理辦法亟待完善
作為政府采購(gòu)招標(biāo)工作重要的一環(huán)，評(píng)標(biāo)專家的個(gè)人素質(zhì)直接影響著招標(biāo)結(jié)果的公正、公開(kāi)與公平。因此，對(duì)專家的選任只有盡可能地細(xì)致和周到，才能保證最終的評(píng)標(biāo)結(jié)果不產(chǎn)生很大的爭(zhēng)議。從政府采購(gòu)代理企業(yè)的角度來(lái)看，由于目前采取的是隨機(jī)抽取專家的方式，這些企業(yè)選擇專家的空間就非常小了，只能寄希望于專家?guī)炖锏膶＜曳险袠?biāo)的要求，這就對(duì)相關(guān)部門對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理提出了更高的要求。
財(cái)政部、監(jiān)察部印發(fā)的《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》中，除了對(duì)專家職業(yè)道德、熟悉招標(biāo)工作等方面的要求外，對(duì)專家專業(yè)素質(zhì)的要求是“從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿８年，具有本科（含本科）以上文化程度，高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽(yù)”。與追求相對(duì)穩(wěn)定的政策法規(guī)相比，日常的管理更應(yīng)該嚴(yán)格、細(xì)致和創(chuàng)新。但是在實(shí)踐中，仍然存在著專家不“?！?、定期審查起不到效果等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題的基礎(chǔ)，就是先要對(duì)管理專家的規(guī)范進(jìn)行進(jìn)一步完善，比如說(shuō)可以參考其他資格管理，在評(píng)標(biāo)專家資格的審查過(guò)程中設(shè)立考試制度等。
目前，法院的法官在審理案件時(shí)，也是隨機(jī)抽取的，并取得了良好的效果。法官的素質(zhì)為什么能夠不斷提高？原因之一就是我國(guó)建立了相對(duì)完善的司法考試制度，并在法院系統(tǒng)內(nèi)部建立了相對(duì)公正的內(nèi)部考核機(jī)制?？己说膲毫D(zhuǎn)化成了學(xué)習(xí)的動(dòng)力，在這些要求下選拔出來(lái)的法官，一般都具有豐富的法律知識(shí)和良好的工作能力。
相應(yīng)的，如果沒(méi)有專家的專業(yè)水平和能力滿足政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)要求這個(gè)前提，即使專家是隨機(jī)抽取出來(lái)的，也難以保證最終的結(jié)果公正、公平。在政府采購(gòu)工作中，專家的管理問(wèn)題亟待解決。
趙哲 政府采購(gòu)信息報(bào)
