怎樣完善工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度，已成為亟待解決的問題。這里筆者將結(jié)合工作實(shí)踐來談?wù)劰こ添?xiàng)目招投標(biāo)存在的問題和解決的建議。
問題一：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定，我國實(shí)行公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。在公開招標(biāo)中，法律法規(guī)界定的范圍僅僅是全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的?？梢哉f，許多工程項(xiàng)目是可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，而邀請(qǐng)招標(biāo)中的人為因素較大，業(yè)主可以隨意邀請(qǐng)幾家較熟悉且關(guān)系好的施工企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，這樣就容易使招標(biāo)投標(biāo)流于形式。
問題二：為了維護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，建設(shè)部出臺(tái)了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，前不久，又對(duì)該辦法進(jìn)行了完善，推出了新的版本，規(guī)范了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為。但是，筆者發(fā)現(xiàn)一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其招標(biāo)代理活動(dòng)中，首先是考慮業(yè)主的態(tài)度，然后圍繞業(yè)主的主觀意志制定相應(yīng)的招標(biāo)文件，并從法律、法規(guī)中找出依據(jù)，使其招標(biāo)行為合法化?，F(xiàn)在，在招標(biāo)過程中，部分業(yè)主為顯示招標(biāo)的公平合理性，已把招標(biāo)代理作為自己舞弊的一種手段，同時(shí)，代理公司向投標(biāo)人所收取的資格審查、招標(biāo)文件等費(fèi)用（這部分費(fèi)用隨意性很大），使本來負(fù)擔(dān)過重的施工企業(yè)的投標(biāo)成本進(jìn)一步加大。
問題三：業(yè)主或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在制定招標(biāo)文件時(shí)，往往把工程項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)作為一項(xiàng)重要指標(biāo)來考慮，評(píng)標(biāo)中，工程項(xiàng)目的報(bào)價(jià)占評(píng)標(biāo)得分的主要權(quán)重一般都在40%%左右。評(píng)標(biāo)前，業(yè)主或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)首先做一個(gè)工程預(yù)算作為評(píng)標(biāo)時(shí)的標(biāo)底，然后在評(píng)標(biāo)過程中，以這個(gè)標(biāo)底為基礎(chǔ)，各個(gè)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)與其進(jìn)行平均作為報(bào)價(jià)得分的依據(jù)，專家評(píng)委依此進(jìn)行打分。這里面就存在標(biāo)底是否考慮了現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際，以及施工的管理水平、采用的設(shè)備和工藝，還有就是標(biāo)底的保密性是否能得到保證，同時(shí)，投標(biāo)單位還容易相互“串標(biāo)”，抬高工程造價(jià)。
問題四：評(píng)標(biāo)過程中，業(yè)主考核一項(xiàng)所占的分值也較大，業(yè)主對(duì)投標(biāo)單位的考核分為優(yōu)秀（5分）、良好（3分）、合格（1分），這樣僅此項(xiàng)一個(gè)專家評(píng)委的評(píng)分就會(huì)差別4分。而業(yè)主對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行考核時(shí)有一定的隨意性，沒有一個(gè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主往往給較熟悉或關(guān)系好的投標(biāo)單位打分較高。從一些招標(biāo)的工程項(xiàng)目來看，真正業(yè)績(jī)較好的企業(yè)并不一定得到高分，同時(shí)，在評(píng)標(biāo)過程中也容易誤導(dǎo)專家評(píng)委。
問題五：評(píng)標(biāo)過程中，隨機(jī)抽取的專家評(píng)委并不一定真正從事過施工管理，同時(shí)也沒有到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，因此，專家評(píng)委在查看投標(biāo)單位的招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)其施工組織設(shè)計(jì)以及在施工中所采取的措施，很難給出一個(gè)正確的評(píng)價(jià)，往往是憑印象和感覺，不可能打出較為合理的分值，還容易為關(guān)系好的投標(biāo)單位打出高分。
問題六：業(yè)主或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在制定招標(biāo)文件時(shí)，往往沒有考慮工程項(xiàng)目本身的實(shí)際，制定一些不切實(shí)際的目標(biāo)，如把質(zhì)量目標(biāo)定為國家“魯班獎(jiǎng)”、省級(jí)工程最高獎(jiǎng)等，我們知道，要獲得這些獎(jiǎng)項(xiàng)是有條件的，如果工程項(xiàng)目的規(guī)模達(dá)不到一定的要求，就沒有資格參加評(píng)選，所以招標(biāo)文件中把質(zhì)量目標(biāo)定得過高沒有意義。同時(shí)，投標(biāo)單位按照這個(gè)質(zhì)量目標(biāo)填寫就可以得該項(xiàng)的分，否則不得分，這也給招標(biāo)投標(biāo)中的舞弊提供了一個(gè)機(jī)會(huì)。比如邀請(qǐng)招標(biāo)，業(yè)主可以讓一個(gè)內(nèi)定的投標(biāo)單位填寫該項(xiàng)目標(biāo)，其他投標(biāo)單位不填寫，這樣就可以拉開分值差距，讓業(yè)主內(nèi)定的投標(biāo)單位中標(biāo)。
問題七：國家的法律法規(guī)規(guī)定，在工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人，然后招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面報(bào)告從中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。一般中標(biāo)候選人為1～3名。這個(gè)規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是好的，目的是選出信譽(yù)更好、質(zhì)量更優(yōu)、造價(jià)更合理的施工隊(duì)伍，但是，實(shí)際執(zhí)行中，招標(biāo)人往往利用這一點(diǎn)作為壓級(jí)壓價(jià)的籌碼，招標(biāo)人私下分別與中標(biāo)后選人進(jìn)行商談，看誰的價(jià)格壓得低就讓誰干，逼迫施工單位低于中標(biāo)價(jià)承包工程施工，為工程施工質(zhì)量和安全埋下隱患。
綜上所述，筆者建議，采取下列有效措施和對(duì)策，確保建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)公開、公平、公正。一是進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制，最大限度地減少法律法規(guī)相關(guān)條款的靈活性，堵塞漏洞，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促使當(dāng)事人更好地履行法定義務(wù)，使之做到有法可依。二是減少或取消投標(biāo)報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)中所占的分值比重，重點(diǎn)放在投標(biāo)企業(yè)實(shí)力和業(yè)績(jī)上，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，最大限度地避免或減少評(píng)標(biāo)中的人為因素。三是研究制定統(tǒng)一的招標(biāo)文件格式，避免根據(jù)招標(biāo)人的主觀意識(shí)，依據(jù)某一企業(yè)“量體裁衣”的不公平現(xiàn)象的發(fā)生。四是規(guī)范和完善對(duì)投標(biāo)企業(yè)的考評(píng)考察程序。五是加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立健全企業(yè)業(yè)績(jī)信息檔案。六是加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。七是加強(qiáng)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的后續(xù)管理。八是加強(qiáng)民主監(jiān)督，增加招標(biāo)投標(biāo)過程的透明度。九是建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)提高自身的整體素質(zhì)及法律意識(shí)，牢固樹立企業(yè)的品牌理念、人才理念、科技理念、創(chuàng)新理念、文化理念，以管理要效益，以質(zhì)量求發(fā)展，以服務(wù)贏市場(chǎng)，下大力氣做大做強(qiáng)。
來源：中國建設(shè)報(bào) 作者：高亞輝 高淑琴
