當(dāng)前，政府采購領(lǐng)域用語不規(guī)范、不統(tǒng)一的現(xiàn)象比較普遍，表述五花八門。這給政府采購工作的正常開展和業(yè)務(wù)交流帶來了不便，阻礙了政府采購事業(yè)的規(guī)范和成熟
為何出現(xiàn)“混亂”
用語混亂，一方面說明人們還缺乏政府采購規(guī)范用語的意識，忽視其作用和意義，另一方面，更反映了人們對政府采購的相關(guān)概念和精神還缺乏了解，因此認(rèn)識上產(chǎn)生了混亂。
筆者認(rèn)為，解決這個(gè)問題比較好的辦法是在時(shí)機(jī)成熟的情況下，由權(quán)威部門對政府采購領(lǐng)域常用的、關(guān)鍵的、具有行業(yè)特點(diǎn)的以及易發(fā)生歧義的詞語進(jìn)行統(tǒng)一定義，明確其概念和用法，創(chuàng)建統(tǒng)一的政府采購術(shù)語體系，使之規(guī)范化、專業(yè)化。
統(tǒng)一術(shù)語很必要
術(shù)語一般是指特定專業(yè)領(lǐng)域用來表示概念的稱謂的集合，是表達(dá)或限定概念的約定性語言符號，是人們進(jìn)行交流、傳播知識的重要工具。政府采購強(qiáng)調(diào)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，勢必要求人們在表述概念時(shí)也要嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，不能各取所需或隨意發(fā)揮。規(guī)范統(tǒng)一的政府采購術(shù)語是理想的表達(dá)、溝通工具，具有重要意義。減少用語混亂，不僅具有技術(shù)層面方便溝通的意義，更重要的是能夠促進(jìn)人們了解并規(guī)范表達(dá)術(shù)語的內(nèi)涵、外延及其背后的思想。同其他領(lǐng)域一樣，政府采購領(lǐng)域也存有爭論、存在不同觀點(diǎn)，統(tǒng)一術(shù)語不但不限制、禁錮人們的觀點(diǎn)和思想，而且在統(tǒng)一表達(dá)的基礎(chǔ)上更有利于人們交鋒觀點(diǎn)、提高認(rèn)識、形成共識。
筆者認(rèn)為，在推進(jìn)政府采購用語的術(shù)語化、規(guī)范化和統(tǒng)一化時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮以下一些問題：如術(shù)語體系應(yīng)能夠滿足政府采購各方面、各環(huán)節(jié)工作的規(guī)范用語需求；應(yīng)輔以行政手段加強(qiáng)全國性的宣傳和推廣，推出相關(guān)辦法或指導(dǎo)意見，可借助示范文件（如示范采購文件、示范評標(biāo)辦法、示范合同等）促進(jìn)其推廣和普及；術(shù)語應(yīng)照顧到多數(shù)人長久來的用語習(xí)慣，力求易學(xué)、易懂、易用，不能弄成只有專業(yè)的人才能懂的深?yuàn)W內(nèi)容；術(shù)語應(yīng)力求最大限度的明確、準(zhǔn)確和嚴(yán)謹(jǐn)，避免模糊和歧義，同時(shí)應(yīng)具有一定的彈性以適應(yīng)實(shí)際復(fù)雜情況；術(shù)語體系應(yīng)是開放的而不是封閉的，為當(dāng)前應(yīng)用和將來拓展預(yù)留空間，還要考慮同其他領(lǐng)域及國際上相關(guān)用語的銜接問題；術(shù)語的條目、數(shù)量應(yīng)恰當(dāng)把握，太多了不利于推廣應(yīng)用，太少了不足以表達(dá)政府采購有關(guān)概念，術(shù)語之間內(nèi)容上的引申、引用、重疊、重復(fù)等問題也應(yīng)注意；應(yīng)重視對術(shù)語使用的監(jiān)管工作，特別是要管好信息發(fā)布平臺上的政府采購用語，制止不規(guī)范用語行為。
應(yīng)規(guī)范用語縱覽
標(biāo)
這是政府采購中最常用的字，比如招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、開標(biāo)、中標(biāo)、串標(biāo)等等?！皹?biāo)”的通常意義是指承包方向發(fā)包方報(bào)出的自己愿出的價(jià)錢，但政府采購中“標(biāo)”的確切含義到底是什么，尚沒有專門解釋，只有“標(biāo)”的含義弄清楚了，一系列引申詞才容易理解。此外，在詢價(jià)、競爭性談判、單一來源采購等非招標(biāo)方式采購項(xiàng)目中，“標(biāo)”是否可以引申使用，也值得探討。筆者傾向于可以適當(dāng)使用，因?yàn)檫@樣能簡化用詞量并符合多數(shù)人的理解習(xí)慣，同時(shí)也符合“標(biāo)”的本義。
采購人、采購方、招標(biāo)人、招標(biāo)方
“采購人”、“招標(biāo)人”已有明確定義，而“采購人”涵蓋的范圍更廣一些，“招標(biāo)人”一般只適用于招標(biāo)項(xiàng)目，而“采購人”適用于所有采購項(xiàng)目。在招標(biāo)項(xiàng)目中，如果招標(biāo)人和采購人為同一單位，應(yīng)考慮銜接以往做法，不宜再使用“采購人”一詞。采購活動(dòng)中，代表采購（招標(biāo)）一方的主體有時(shí)是采購人（招標(biāo)人），有時(shí)是采購代理機(jī)構(gòu)（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)），有時(shí)是采購人和代理機(jī)構(gòu)共同組成等等，為簡化稱謂、避免張冠李戴，建議使用“采購方”（“招標(biāo)方”）一詞或政府采購相關(guān)法律法規(guī)已規(guī)定的“招標(biāo)采購單位”來統(tǒng)稱。至于像采購單位、招標(biāo)單位、建設(shè)單位、預(yù)算單位、用戶單位、需求單位、業(yè)主等名稱，都有保留使用的必要，是否列入政府采購術(shù)語則視情形而定。
供應(yīng)商、投標(biāo)人
《政府采購法》將供應(yīng)商定義為“向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人”，但實(shí)際使用時(shí)存在一個(gè)邏輯問題，如正在投標(biāo)響應(yīng)的所謂“供應(yīng)商”以及未能中標(biāo)成交的所謂“供應(yīng)商”，以“供應(yīng)商”一詞稱謂之是否恰當(dāng)？顯然，上述所謂“供應(yīng)商”連中標(biāo)成交資格都確定不了更無所謂“向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)”了，這就同“供應(yīng)商”的定義至少在字面上是相矛盾的。解決這個(gè)用語矛盾，一個(gè)辦法是將各種情形下的所謂“供應(yīng)商”改以其他名稱，這樣雖能在形式上做到準(zhǔn)確，但會(huì)增加用語負(fù)擔(dān)、容易混淆。筆者認(rèn)為，比較好的辦法是參照《招標(biāo)投標(biāo)法》中“投標(biāo)人”的定義，將“供應(yīng)商”重新定義為“響應(yīng)采購、參加競爭的法人或者其他組織……”。由“供應(yīng)商”（投標(biāo)人）可引申出許多其他術(shù)語，以表述其不同情形、狀態(tài)，如潛在供應(yīng)商（投標(biāo)人）、報(bào)名供應(yīng)商或報(bào)名人、成交（中標(biāo)）供應(yīng)商或成交（中標(biāo)）人、未成交（未中標(biāo)）供應(yīng)商或未成交（未中標(biāo)）人、合格供應(yīng)商（投標(biāo)人）、不合格供應(yīng)商（投標(biāo)人）、投標(biāo)申請人等等。
采購（招標(biāo)）中止（終止）、采購（招標(biāo)）失敗、暫停采購、流標(biāo)
這些詞表示的都是采購（招標(biāo)）活動(dòng)不能按正常程序進(jìn)行下去的狀況，較為關(guān)鍵和敏感，因而，特別要求用語謹(jǐn)慎?？梢詤⒄障嚓P(guān)法律及其他領(lǐng)域術(shù)語，明確政府采購各類活動(dòng)的“中止”、“終止”、“失敗”、“暫?！钡鹊脑敿?xì)含義，同時(shí)最好對其后續(xù)活動(dòng)如何進(jìn)行能有細(xì)致規(guī)定，比如怎樣處理因暫停采購導(dǎo)致后續(xù)環(huán)節(jié)的時(shí)間順延問題。由于響應(yīng)的供應(yīng)商過少導(dǎo)致原采購程序不能正常進(jìn)行，稱之為“采購失敗”并不妥當(dāng)，因?yàn)橥€可以通過其他方式繼續(xù)采購。而“流標(biāo)”常用于口頭，筆者認(rèn)為，不必要納入。
采購文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、標(biāo)書、各類采購方式的響應(yīng)文件
“招標(biāo)文件”、“投標(biāo)文件”含義較明確，“標(biāo)書”則較模糊，許多人將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件都稱為“標(biāo)書”不妥，筆者建議明確其含義或排除出術(shù)語范圍。有人以為“采購文件”就是招標(biāo)文件、競爭性談判中的談判文件、詢價(jià)采購中的詢價(jià)通知書等的總稱，然而，《政府采購法》中“采購文件”的涵蓋范圍要廣得多，所以不得不選其他詞作為統(tǒng)稱。非招標(biāo)采購項(xiàng)目中供應(yīng)商為響應(yīng)采購要求而制作的文件，尚沒有統(tǒng)一的稱謂，以至于像報(bào)價(jià)文件、響應(yīng)文件、競標(biāo)文件、競價(jià)文件、投標(biāo)文件等等稱謂都有，建議確立適當(dāng)?shù)男g(shù)語如“響應(yīng)文件”將其統(tǒng)一起來。
采購過程、招標(biāo)過程、投標(biāo)過程
“過程”的概念本身很好理解，但有必要明確采購（招標(biāo)、投標(biāo)等）過程具體包括哪些環(huán)節(jié)或內(nèi)容，特別是起點(diǎn)、終點(diǎn)各是什么。對于“采購過程”實(shí)踐中有人認(rèn)為評標(biāo)結(jié)束后尚未確定中標(biāo)人前，采購方可以同供應(yīng)商協(xié)商談判，因?yàn)榇藭r(shí)招標(biāo)過程已經(jīng)結(jié)束，這顯然是鉆空子。
各類委托書、證明書、資格函
這些概念尤其需要嚴(yán)謹(jǐn)、精確、細(xì)致、完備，應(yīng)該參照法律及其他領(lǐng)域術(shù)語，抓緊統(tǒng)一規(guī)范起來，最好能對政府采購中各類委托書、證明書、資格函等的基本內(nèi)容、格式做出規(guī)定或提供示范。
標(biāo)段、標(biāo)包
都指采購項(xiàng)目中單獨(dú)的合同授予單位，一個(gè)標(biāo)段（標(biāo)包等）一般只能有一個(gè)中標(biāo)人。工程招標(biāo)中多使用“標(biāo)段”，貨物或服務(wù)招標(biāo)中的相關(guān)用語目前較混亂，建議統(tǒng)一使用“標(biāo)包”。當(dāng)然，如果明顯是以物理分段位置為特征來劃分合同授予單位的，也可以使用“標(biāo)段”，其他稱謂無必要列入。同“標(biāo)段”、“標(biāo)包”相對應(yīng)，非招標(biāo)采購中也常碰到這些概念，如何稱謂頗為棘手，可以直接推廣使用“標(biāo)段”、“標(biāo)包”，或設(shè)立其他術(shù)語如“采購包”等代替。
商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)
劃分投標(biāo)人的投標(biāo)內(nèi)容時(shí)經(jīng)常用到這些詞，但大家對其理解其實(shí)很不統(tǒng)一，比如有人認(rèn)為售后服務(wù)條款是商務(wù)標(biāo)內(nèi)容，有人認(rèn)為是技術(shù)標(biāo)內(nèi)容。對此，一種解決思路是詳細(xì)定義“商務(wù)標(biāo)”、“技術(shù)標(biāo)”，詳細(xì)列舉各自內(nèi)容、范圍；還有一種思路是只明確其基本概念和最基本的內(nèi)容，不界定其他具體內(nèi)容，由當(dāng)事人自行約定使用。此外，對非招標(biāo)采購項(xiàng)目，這兩個(gè)詞也應(yīng)可以適用。
投標(biāo)有效期、響應(yīng)有效期
在招投標(biāo)實(shí)踐中，投標(biāo)有效期的概念已廣為大家了解，一些法律法規(guī)也已有相關(guān)規(guī)定。然而，非招標(biāo)采購項(xiàng)目中同樣也存在這個(gè)概念，是否以“響應(yīng)有效期”來稱謂比較妥當(dāng)。
評標(biāo)辦法、評審辦法、決標(biāo)、定標(biāo)、授標(biāo)
“評審辦法”大體可以理解為“各類采購項(xiàng)目中評定成交活動(dòng)程序、評定成交標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定”，對應(yīng)在招標(biāo)項(xiàng)目中就是“評標(biāo)辦法”。“決標(biāo)”、“定標(biāo)”、“授標(biāo)”等字面意思都很清楚，可視情況列入術(shù)語，對應(yīng)在非招標(biāo)采購項(xiàng)目中這些詞也應(yīng)適用。
評標(biāo)委員會(huì)、評審小組、評標(biāo)小組
“評標(biāo)委員會(huì)”的含義比較明確，詢價(jià)采購中的詢價(jià)小組、競爭性談判中的談判小組等也帶有評審供應(yīng)商的職責(zé)，為簡便稱謂，一般可將詢價(jià)小組、談判小組、評標(biāo)委員會(huì)等統(tǒng)稱為“評審小組”。而“評標(biāo)小組”比較不規(guī)范，筆者認(rèn)為，沒有必要在政府采購領(lǐng)域使用。
詢標(biāo)、答標(biāo)
人們常提的詢標(biāo)，大體是指評委在評審過程中為了更好地了解投標(biāo)人的投標(biāo)情況，要求投標(biāo)人做必要的澄清、說明或補(bǔ)正，或要求察看現(xiàn)場等；答標(biāo)，大體是指投標(biāo)人對評委詢標(biāo)要求所做的回應(yīng)。而法規(guī)上并無這些用語，是否納入術(shù)語可根據(jù)實(shí)際情況所需，相應(yīng)的也可推廣到非招標(biāo)采購項(xiàng)目中來。
廢標(biāo)、無效標(biāo)
雖然這兩個(gè)詞在政府采購相關(guān)法律法規(guī)里已經(jīng)規(guī)定得比較詳細(xì)，但在實(shí)際使用過程中仍比較混亂，各地在使用的時(shí)候應(yīng)注意區(qū)分。
協(xié)議采購、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購
這些都是政府采購實(shí)踐中正在摸索的做法，雖然做法類似，但各地存有各種不同的觀點(diǎn)和稱謂，法規(guī)尚無明確涉及。在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，權(quán)威部門應(yīng)當(dāng)給予細(xì)則性規(guī)定，包括將其中涉及到的許多用語規(guī)范統(tǒng)一起來。
商業(yè)秘密
這個(gè)詞應(yīng)用很廣，其本身概念十分明確。政府采購中各類供應(yīng)商商業(yè)秘密的具體內(nèi)容可能都不一樣，并且是動(dòng)態(tài)變化的，實(shí)際采購操作中不可能要求每家供應(yīng)商都在其投標(biāo)響應(yīng)文件中詳細(xì)說明哪些屬于商業(yè)秘密，必須保密；哪些不屬于商業(yè)秘密，可以公開。
為此，有必要對政府采購中供應(yīng)商商業(yè)秘密的基本范圍、內(nèi)容做出規(guī)定，比如哪些明顯屬于商業(yè)秘密，像財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)績狀況、銷售渠道等，哪些明顯不屬于商業(yè)秘密，像投標(biāo)截止后的報(bào)價(jià)、供貨時(shí)間等，采購當(dāng)事人事先有約定的可以除外。這樣有助于增加保護(hù)商業(yè)秘密的可操作性，避免不必要的糾紛。
除此以外，還有如本國貨物、工程、服務(wù)或政府采購信息等不少用語亦應(yīng)明確。
付世周 政府采購信息報(bào)
