大家都知道，相對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式來(lái)說(shuō)，邀請(qǐng)招標(biāo)是一種邀請(qǐng)?zhí)囟▽?duì)象參與投標(biāo)活動(dòng)的采購(gòu)方式，從整個(gè)“邀請(qǐng)”過(guò)程來(lái)看，存在著程序比較簡(jiǎn)單、內(nèi)部牽制力度薄弱，而外部監(jiān)督力量又無(wú)法及時(shí)介入等弊端，因而，邀請(qǐng)招標(biāo)是一種自律性要求非常嚴(yán)格的采購(gòu)方式，每一個(gè)環(huán)節(jié)都很容易受到商業(yè)賄賂行為的攻擊。對(duì)此，我們必須要針對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的特點(diǎn)，采取切實(shí)可行的措施全方位遏制和防范邀請(qǐng)過(guò)程中可能會(huì)發(fā)生的形形色色的商業(yè)賄賂行為。
對(duì)邀請(qǐng)對(duì)象的確定必須要嚴(yán)格堅(jiān)持隨機(jī)抽選的原則，不給人情關(guān)系網(wǎng)留下任何可乘之機(jī)。眾所周知，對(duì)一般的邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，肯定會(huì)有不少的供應(yīng)商都有資格和條件參與投標(biāo)，但，采購(gòu)人或其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)究竟打算邀請(qǐng)哪幾位潛在的供應(yīng)商參與邀請(qǐng)招標(biāo)活動(dòng)，就應(yīng)該有其嚴(yán)格規(guī)范的產(chǎn)生程序，通常的做法是在有資格條件的供應(yīng)商中通過(guò)隨機(jī)抽選的方式產(chǎn)生，而不是由少數(shù)人直接指定或變相進(jìn)行內(nèi)線(xiàn)式的單方聯(lián)系。
特別是對(duì)各種人情介紹商、關(guān)系商、低資質(zhì)商等，應(yīng)堅(jiān)持做到毫不留情地回避；對(duì)各種無(wú)資質(zhì)商，甚至于一些有違法前科的不法商等，則必須要毫不客氣地將其拒之于政府采購(gòu)的大門(mén)之外。只有這樣，才能有效地防范有些人利用選擇邀請(qǐng)對(duì)象的機(jī)會(huì)，變相地邀請(qǐng)其人情關(guān)系商等，以蒙混大家的視線(xiàn)，達(dá)到其暗助某些投標(biāo)人或供應(yīng)商的舞弊行為。
對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)信息的發(fā)布必須要堅(jiān)持全面公開(kāi)，嚴(yán)禁搞局部公示，避免有人渾水摸魚(yú)，趁機(jī)暗箱操作，以實(shí)現(xiàn)其腐敗夢(mèng)想。實(shí)際工作中，有些地方的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其工作人員等，為了地方的利益，在邀請(qǐng)招標(biāo)的采購(gòu)操作中，總是有意縮小其邀請(qǐng)對(duì)象的選擇范圍，甚至于就不向外地高資質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的供應(yīng)商或潛在的投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)投標(biāo)通知，內(nèi)心根本就不想充分公開(kāi)其招標(biāo)采購(gòu)信息。
甚至于一些地方的部門(mén)、政府等也默許或指使當(dāng)?shù)氐囊恍┎少?gòu)人或其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)變相地排斥外地潛在投標(biāo)人或供應(yīng)商介入本地的政府采購(gòu)市場(chǎng)。于是，一些采購(gòu)人，或其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員等就可以正大光明地進(jìn)行不規(guī)范的采購(gòu)操作了，這樣一來(lái)，一些不懷好意的工作人員就會(huì)趁機(jī)渾水摸魚(yú)，借機(jī)為實(shí)現(xiàn)自己腐敗夢(mèng)想而暗箱操作，從而嚴(yán)重地影響了政府采購(gòu)的質(zhì)量和效果。
因此，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)行為，我們必須要注意其信息的公開(kāi)情況，按規(guī)定，邀請(qǐng)招標(biāo)的信息至少必須要在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)媒體上公開(kāi)發(fā)布，而不得僅在當(dāng)?shù)匦》秶鷥?nèi)公開(kāi)，更不得不公開(kāi)就操作完畢，只有充分對(duì)外公開(kāi)發(fā)布采購(gòu)信息，才能最大限度地誘發(fā)潛在的投標(biāo)人或供應(yīng)商之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)工作的市場(chǎng)效應(yīng)才能真正得以形成，少數(shù)人的暗箱操作之念才能受到束縛。
對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的工作紀(jì)律必須要嚴(yán)格規(guī)范，以防少數(shù)人利用其掌握的不應(yīng)公開(kāi)的內(nèi)幕信息大搞錢(qián)權(quán)交易、肆意收受商業(yè)賄賂。由于邀請(qǐng)招標(biāo)是一種選擇有限、特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)的一種采購(gòu)方式，這些受邀的投標(biāo)人，有不少的就是當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商，甚至于也有不少的可能就是一些采購(gòu)工作人員很“熟悉”的投標(biāo)人等。因此，事前嚴(yán)格保守招標(biāo)采購(gòu)工作中不應(yīng)該對(duì)外泄露的信息秘密就顯得特別重要。
而有些素質(zhì)不高的工作人員，他們卻就利用其掌握的內(nèi)幕信息，同有些邀請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行腐敗交易，從而使采購(gòu)工作失去了客觀(guān)公正性，同時(shí)，一旦有個(gè)別供應(yīng)商或投標(biāo)人得到了不應(yīng)公開(kāi)的招標(biāo)采購(gòu)信息，就會(huì)很容易導(dǎo)致被邀請(qǐng)的供應(yīng)商或投標(biāo)人之間相互通謀作弊，搞假虛競(jìng)爭(zhēng)，暗地里卻采取分標(biāo)等方法分?jǐn)偛少?gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)，從而使得邀請(qǐng)招標(biāo)工作喪失了應(yīng)有的價(jià)值和效果。
對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的使用必須要在事前審核把關(guān)，嚴(yán)防有人規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，從而誘發(fā)商業(yè)賄賂行為。雖然《政府采購(gòu)法》對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)方式的適用情形規(guī)定得非常具體明了，即“具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的貨物或服務(wù)”，或“采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的貨物或服務(wù)”才能使用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)，可是這兩條規(guī)定的操作性不強(qiáng)，內(nèi)容也不夠具體。
如，哪些情形才能算是法律允許的特殊性，采購(gòu)人急著要用算不算是特殊性？對(duì)縣級(jí)、市級(jí)或省級(jí)來(lái)說(shuō)，究竟多大的供應(yīng)范圍才能算是法律上所允許的“有限范圍”？采購(gòu)費(fèi)用占采購(gòu)價(jià)值的比例多大時(shí)才能稱(chēng)得上是法律上所講的“過(guò)大”？等等。
正是由于這些規(guī)定有待進(jìn)一步細(xì)化，因而就造成了一些采購(gòu)項(xiàng)目可以使用公開(kāi)招標(biāo)來(lái)采購(gòu)，也可以使用邀請(qǐng)招標(biāo)方式來(lái)操作，這就給采購(gòu)人或其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)造成了一個(gè)規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的機(jī)會(huì)，把本應(yīng)實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，變相進(jìn)行了邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)，從而為其暗箱操作留下了可乘之機(jī)。對(duì)此，我們必須要對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)方式的選用嚴(yán)格把關(guān)，以防各種規(guī)避公開(kāi)行為的發(fā)生。
要建立供應(yīng)商信息庫(kù)，以滿(mǎn)足隨時(shí)抽選邀請(qǐng)對(duì)象的需要，避免給少數(shù)人變相或直接指定邀請(qǐng)對(duì)象留下借口。邀請(qǐng)采購(gòu)不同于公開(kāi)招標(biāo)的一大特點(diǎn)就是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)前必須要主動(dòng)尋找適合于采購(gòu)條件的潛在供應(yīng)商，然后再?gòu)闹写_定出一定數(shù)量的供應(yīng)商作為擬邀請(qǐng)的對(duì)象，并向其發(fā)出邀請(qǐng)投標(biāo)的信息。
因此，為了確保邀請(qǐng)對(duì)象的選擇能有較大的余地，同時(shí)，也能使?jié)撛诘墓?yīng)商都能有一個(gè)被邀請(qǐng)而中標(biāo)或成交的公平機(jī)遇，采購(gòu)人或其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須要在邀請(qǐng)活動(dòng)開(kāi)展之前就能掌握或了解到一定數(shù)量的潛在供應(yīng)商，而不能再等到需要邀請(qǐng)采購(gòu)時(shí)才開(kāi)始尋找或收集擬邀請(qǐng)對(duì)象的基本情況。
再說(shuō)，這種突擊式的或是臨時(shí)查找和審核供應(yīng)商資格條件的做法，對(duì)供應(yīng)商情況的了解也不可能全面和透徹，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)各種隱患。為了避免這些弊端，作為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，就必須要在平時(shí)能夠建立一個(gè)供應(yīng)商信息庫(kù)，以?xún)?chǔ)備一定數(shù)量的、各行各業(yè)的、符合參與政府采購(gòu)活動(dòng)資格條件的供應(yīng)商，以便滿(mǎn)足隨時(shí)抽取和確定邀請(qǐng)對(duì)象的需要，這是公平合理地確定邀請(qǐng)對(duì)象的最基礎(chǔ)性工作，更是遏制腐敗行為的重要舉措。
對(duì)擬邀請(qǐng)的對(duì)象必須要堅(jiān)持一定的資格條件，以切實(shí)保障采購(gòu)人的正當(dāng)權(quán)益，同時(shí)防范各種形式的商業(yè)賄賂行為。按《政府采購(gòu)法》第三十四條的規(guī)定，采購(gòu)人“應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中”確定擬邀請(qǐng)的對(duì)象，因此，邀請(qǐng)對(duì)象的確定必須要堅(jiān)持一定的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，并在邀請(qǐng)之前進(jìn)行必要的資格審查。
而在實(shí)際工作中，卻有少數(shù)采購(gòu)人或其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在選擇邀請(qǐng)對(duì)象時(shí)，僅僅憑借他們手中的幾張名片等，就簡(jiǎn)單地找了幾個(gè)供應(yīng)商作為邀請(qǐng)招標(biāo)的對(duì)象，這種不負(fù)責(zé)任的做法不僅嚴(yán)重地違反了有關(guān)采購(gòu)操作程序的規(guī)定，侵害了采購(gòu)人的正當(dāng)權(quán)益，同時(shí)也為少數(shù)人員的暗箱操作留下了余地。因此，對(duì)擬邀請(qǐng)的對(duì)象確定必須要嚴(yán)格堅(jiān)持一定的資格條件，以防范形形色色的腐敗和違紀(jì)行為的發(fā)生。
來(lái)源：中國(guó)電子政務(wù)網(wǎng) 作者：崔建才
