據(jù)《法制日報》3月26日報道，北京市將探索采取直接委托、公開招標(biāo)等方式，將法規(guī)規(guī)章草案交由中立的專業(yè)人士或者組織起草，以避免制度建設(shè)中的部門化傾向。這是日前召開的2007年北京市政府立法計劃新聞發(fā)布會宣布的。筆者認(rèn)為，北京政府立法推行的立法起草招標(biāo)制度，堪稱政府立法的一大創(chuàng)舉，是立法創(chuàng)新的重要體現(xiàn)，對于實(shí)現(xiàn)政府行政立法的科學(xué)化、民主化和公開化，以及切實(shí)防止行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
“立法要堅持走群眾路線”就是立法要充分吸納民意，實(shí)行開門立法，廣泛征求社會各界的意見?！盀槿嗣穹?wù)”、“走群眾路線”等響亮的政治口號唯有落實(shí)為實(shí)實(shí)在在的具體制度，才能真正實(shí)現(xiàn)言行一致，真正從話語內(nèi)化為理念乃至信念。
現(xiàn)代意義上的政府，其基本職能就是為廣大納稅人提供公共服務(wù)，公民和法人組織則以納稅的形式購買這種自身無能為力解決的“公共產(chǎn)品”。包括地方性法規(guī)和規(guī)章在內(nèi)的廣義上的法律均屬于立法機(jī)關(guān)提供的特殊的“公共產(chǎn)品”，這種特殊產(chǎn)品的質(zhì)量如何將直接影響到利害關(guān)系人乃至每一位公民的切身利益，甚至關(guān)涉到社會的安寧乃至國家的興衰。實(shí)踐證明，實(shí)行政府立法起草招標(biāo)制度可以最大限度地防止行政立法的部門利益保護(hù)主義，遏止立法腐敗現(xiàn)象。
需要強(qiáng)調(diào)指出的是，因立法起草工作通常采取由對口的行政管理部門承擔(dān)的方式，極易滋生立法中的部門利益保護(hù)主義現(xiàn)象，所以在行政立法中要特別強(qiáng)調(diào)吸納民意的重要性，政府立法起草招標(biāo)制度就是防止政府立法部門化、部門利益法制化的有效之舉。中國的立法必須走出泛行政化的誤區(qū)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的官僚型立法模式向回應(yīng)型立法模式的轉(zhuǎn)軌。也就是說，立法不能“照官意畫瓢”，而應(yīng)積極地回應(yīng)公眾和市場的立法需求，彰顯民意，服務(wù)社會。
政府立法起草招標(biāo)制度，可以進(jìn)一步激發(fā)專業(yè)人士或組織參與立法的積極性和創(chuàng)造性，公眾參與立法的熱情將會更加高漲，效果也會更好。如果法律是公正的，我可以引以為榮；如果法律是不公正的，我繼續(xù)有義務(wù)為其之改善而努力。
來源：人民網(wǎng)-江南時報
