近一段時間以來，一些地方又開始出現(xiàn)采購人反映政府采購價格高的問題。那么，是什么原因?qū)е逻@種現(xiàn)象的出現(xiàn)?政府采購真的價格高嗎?這個問題是普遍問題還是個別問題，又應(yīng)如何解決呢?河北省政府外債管理中心副主任韓孟玉對此進行了分析與探討。
原因分析：
“價高”現(xiàn)象“有三”
在查找政府采購價格高的原因之前，我們先對采購人反映的政府采購價格高的現(xiàn)象進行分類。筆者認(rèn)為，目前在我國政府采購價格高的類型有以下幾種：
高于市場價——較少 政府采購是通過事先設(shè)定的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則，通過招標(biāo)投標(biāo)方式使供應(yīng)商提供的貨物、價格、質(zhì)量、售后服務(wù)等都得到充分競爭。從全國的情況看，政府采購貨物價格是普遍低于同等貨物的市場價格的。政府采購貨物價格高于市場價格這種情況，在我國較少發(fā)生。
高于采購人自行采購價——偶發(fā)這種情況在政府采購試點階段偶爾也有發(fā)生，一些標(biāo)準(zhǔn)定制商品，在技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量、售后服務(wù)同等情況下，政府采購價格高于采購人直接到市場采購的價格。
協(xié)議供貨價格高——時有目前納入?yún)f(xié)議供貨范圍的產(chǎn)品，大部分為辦公設(shè)備和小汽車。協(xié)議供貨價格高于采購人直接到市場采購價格的情形較多，原因是多方面的，這也是我們今后解決價格高的重點。
上面我們對目前采購人反映的政府采購價格高的現(xiàn)象進行了詳細(xì)的分類，造成價格高的原因也就較好查找了，經(jīng)過筆者分析，大體有以下幾種原因。
高于市場價格的原因可分為四種情況：
采購人：市場調(diào)查不充分采購人實施采購之前，沒有對擬采購的貨物進行全方位、立體式的市場調(diào)查，擬采購貨物三家以上制造廠家的基本情況、代理商的基本情況、擬采購產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)(重要參數(shù)、一般參數(shù))、性能、市場銷售價格、售后服務(wù)承諾等都是空白，有的做了調(diào)研，但了解的內(nèi)容甚少，了解的(擬采購產(chǎn)品)市場價格與實際價格出入較大。
代理機構(gòu)：招標(biāo)文件編制不規(guī)范為了控制政府采購中標(biāo)價格高于市場價格或高于政府采購預(yù)算，采購人或代理機構(gòu)均提出了防范措施，一般情況下，代理機構(gòu)在編制的招標(biāo)文件中對采購價格給出了一個最高限額(或稱攔標(biāo)價)，在招標(biāo)時投標(biāo)商的報價高于攔標(biāo)價的即作廢標(biāo)處理，從源頭對高于市場價格進行了控制。造成政府采購價高于市場價的原因，主要是采購人或代理機構(gòu)事先沒有提出投標(biāo)價高于市場價或高于政府采購預(yù)算額的防范措施，使投標(biāo)商鉆了空子。
供應(yīng)商：串標(biāo)、圍標(biāo)有些政府采購項目，參加投標(biāo)的幾家供應(yīng)商在開標(biāo)前已串通好，代理商的投標(biāo)報價事先經(jīng)過了充分的醞釀并就有關(guān)中標(biāo)后各方利益進行了分配，一方中標(biāo)后所得利潤在投標(biāo)商之間進行分配，表面上看是評標(biāo)最低價中標(biāo)，但這個最低價比市場價價格高。
分包不合理誰之責(zé)一個政府采購項目由多種產(chǎn)品組成且單個產(chǎn)品價值較大時應(yīng)分別招標(biāo)。但有些采購人或代理機構(gòu)強行“拉郎配”，把所有產(chǎn)品并入一個大的標(biāo)段，把本應(yīng)由制造廠之間的競爭改為當(dāng)?shù)卮砩讨g的競爭，在采購人的暗示下，投標(biāo)時代理商提供的多項產(chǎn)品全部對應(yīng)為一家制造廠，公開招標(biāo)演變成了單一來源采購，價格的主動權(quán)握在了制造廠家手中。此時，各個制造廠提供的價格均高于平時市場價格的10%～30%，最終導(dǎo)致中標(biāo)價高于采購人到市場調(diào)查的價格。
高于自行采購價格的原因可分為兩種情況：
采購人已有長期供貨伙伴部分采購人與制造廠建立了長期的供求或特殊關(guān)系。如在未實行政府采購之前，有些國家部委負(fù)責(zé)全國省、市、縣、鄉(xiāng)本系統(tǒng)通用貨物的采購，與一些制造廠家建立了長期的供貨關(guān)系，全年的采購量達到了制造廠家的要求，制造廠將國家有關(guān)部委按一個大客戶對待，從國家有關(guān)部委取貨價格確實比政府采購招標(biāo)價價格低。
落標(biāo)供應(yīng)商無中生有落標(biāo)供應(yīng)商對政府采購制度有意見，中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生后，落標(biāo)的供應(yīng)商會給出一個比中標(biāo)價更優(yōu)惠的價格。政府采購制度被譽為陽光工程，實施政府采購以后，一些原來靠暗箱操作、損害國家利益的供應(yīng)商其利益受到一定程度的影響，這些供應(yīng)商對政府采購制度有抵觸情緒，給政府采購工作制造一些無中生有的事端。政府采購項目通過法定的程序招標(biāo)、投標(biāo)，中標(biāo)價格確定后，落標(biāo)的供應(yīng)商給出采購人一個比中標(biāo)價更優(yōu)惠的價格，使采購人誤以為政府采購價格高于自行采購價格。
協(xié)議供貨價格高的原因
未形成規(guī)模效應(yīng)分散招標(biāo)沒有形成規(guī)模效益，沒有享受到制造廠家的優(yōu)惠價格。目前，協(xié)議供貨的招標(biāo)投標(biāo)大部分是分級進行，市、縣級分散招標(biāo)沒有形成規(guī)模效益，沒有享受到制造廠家的優(yōu)惠價格。由于采購量小，制造廠不愿意參加市、縣級組織的協(xié)議供貨招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)工作只能在當(dāng)?shù)卮砩讨g進行，中標(biāo)價格高于制造廠提供的價格。
未實行優(yōu)惠率協(xié)議供貨的最終價格是絕對額，而不是優(yōu)惠率。目前，我國已實行協(xié)議供貨的地方大部分采用的是優(yōu)惠率，協(xié)議供貨價格隨市場價格變化，但優(yōu)惠率不變，采購人享受到的價格永遠(yuǎn)比市場價格低。而實行絕對額的地方，當(dāng)制造廠降價后，協(xié)議供貨商沒有同步調(diào)整價格時，就造成協(xié)議供貨價格高于采購人自行到市場購買價格。
價格刷新不及時辦公設(shè)備價格變動較大，中標(biāo)供應(yīng)商卻不能及時調(diào)整協(xié)議供貨價格。目前，大部分地方的協(xié)議供貨時間是三個月或更長時間，尤其是IT產(chǎn)品價格調(diào)整比較頻繁，當(dāng)制造商降價后，協(xié)議供貨商沒有及時(同步)調(diào)整協(xié)議供貨范圍內(nèi)的產(chǎn)品價格。同一個IT產(chǎn)品有多個代理商，有些產(chǎn)品我們限定了代理商的個數(shù)，如只要求三個代理商，協(xié)議供貨之外的代理商代理的產(chǎn)品調(diào)整價格以后，中標(biāo)供應(yīng)商并沒有調(diào)整其協(xié)議供貨價格，致使協(xié)議供貨價格比采購人自行到市場上購買的價格高。
日常監(jiān)查不到位協(xié)議供貨供應(yīng)商、制造廠、產(chǎn)品、型號、優(yōu)惠率確定之后，政府采購監(jiān)督管理部門沒有及時開展監(jiān)督檢查，致使協(xié)議供貨價格高于采購人直接到市場購買價格的問題沒有得到及時解決。
采購人不熟悉政策協(xié)議供貨工作做的好的地方，協(xié)議供貨價格是一個最高限額，允許采購人貨比三家或在協(xié)議供貨范圍內(nèi)進行詢價，但有的采購人由于對協(xié)議供貨政策不熟悉，購買了高于市場價的協(xié)議供貨商品，因此，對這項工作有意見。
代理商年末促銷 一些納入?yún)f(xié)議供貨范圍的代理商全年完成制造廠下達的銷售任務(wù)才能獲得制造廠的返利，當(dāng)一些代理商到了12月份還有大量存貨或急需回籠資金歸還銀行貨款時，就會以低于市場的價格進行銷售或市場價格不變給消費者價值不菲的贈品，使(實際)市場價格低于協(xié)議供貨價格。
落標(biāo)供應(yīng)商無中生有落標(biāo)供應(yīng)商對政府采購制度有意見，中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生后，落標(biāo)的供應(yīng)商會給出一個比中標(biāo)價更優(yōu)惠的價格。政府采購制度被譽為陽光工程，實施政府采購以后，一些原來靠暗箱操作、損害國家利益的供應(yīng)商其利益受到一定程度的影響，這些供應(yīng)商對政府采購制度有抵觸情緒，給政府采購工作制造一些無中生有的事端。政府采購項目通過法定的程序招標(biāo)、投標(biāo)，中標(biāo)價格確定后，落標(biāo)的供應(yīng)商給出采購人一個比中標(biāo)價更優(yōu)惠的價格，使采購人誤以為政府采購價格高于自行采購價格。
協(xié)議供貨價格高的原因
未形成規(guī)模效應(yīng)分散招標(biāo)沒有形成規(guī)模效益，沒有享受到制造廠家的優(yōu)惠價格。目前，協(xié)議供貨的招標(biāo)投標(biāo)大部分是分級進行，市、縣級分散招標(biāo)沒有形成規(guī)模效益，沒有享受到制造廠家的優(yōu)惠價格。由于采購量小，制造廠不愿意參加市、縣級組織的協(xié)議供貨招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)工作只能在當(dāng)?shù)卮砩讨g進行，中標(biāo)價格高于制造廠提供的價格。
未實行優(yōu)惠率協(xié)議供貨的最終價格是絕對額，而不是優(yōu)惠率。目前，我國已實行協(xié)議供貨的地方大部分采用的是優(yōu)惠率，協(xié)議供貨價格隨市場價格變化，但優(yōu)惠率不變，采購人享受到的價格永遠(yuǎn)比市場價格低。而實行絕對額的地方，當(dāng)制造廠降價后，協(xié)議供貨商沒有同步調(diào)整價格時，就造成協(xié)議供貨價格高于采購人自行到市場購買價格。
價格刷新不及時辦公設(shè)備價格變動較大，中標(biāo)供應(yīng)商卻不能及時調(diào)整協(xié)議供貨價格。目前，大部分地方的協(xié)議供貨時間是三個月或更長時間，尤其是IT產(chǎn)品價格調(diào)整比較頻繁，當(dāng)制造商降價后，協(xié)議供貨商沒有及時(同步)調(diào)整協(xié)議供貨范圍內(nèi)的產(chǎn)品價格。同一個IT產(chǎn)品有多個代理商，有些產(chǎn)品我們限定了代理商的個數(shù)，如只要求三個代理商，協(xié)議供貨之外的代理商代理的產(chǎn)品調(diào)整價格以后，中標(biāo)供應(yīng)商并沒有調(diào)整其協(xié)議供貨價格，致使協(xié)議供貨價格比采購人自行到市場上購買的價格高。
日常監(jiān)查不到位協(xié)議供貨供應(yīng)商、制造廠、產(chǎn)品、型號、優(yōu)惠率確定之后，政府采購監(jiān)督管理部門沒有及時開展監(jiān)督檢查，致使協(xié)議供貨價格高于采購人直接到市場購買價格的問題沒有得到及時解決。
采購人不熟悉政策協(xié)議供貨工作做的好的地方，協(xié)議供貨價格是一個最高限額，允許采購人貨比三家或在協(xié)議供貨范圍內(nèi)進行詢價，但有的采購人由于對協(xié)議供貨政策不熟悉，購買了高于市場價的協(xié)議供貨商品，因此，對這項工作有意見。
代理商年末促銷 一些納入?yún)f(xié)議供貨范圍的代理商全年完成制造廠下達的銷售任務(wù)才能獲得制造廠的返利，當(dāng)一些代理商到了12月份還有大量存貨或急需回籠資金歸還銀行貨款時，就會以低于市場的價格進行銷售或市場價格不變給消費者價值不菲的贈品，使(實際)市場價格低于協(xié)議供貨價格。
特殊情況特殊對待當(dāng)非協(xié)議供貨之外的經(jīng)銷商提供的協(xié)議供貨范圍內(nèi)的同等產(chǎn)品其價格低于一定的幅度(一般為5%)時，經(jīng)過政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，允許采購人按非協(xié)議供貨商提供的價格進行結(jié)算。
加強監(jiān)管政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)加強協(xié)議供貨的日常監(jiān)督檢查。對制造商降價后協(xié)議供貨商沒有及時調(diào)整協(xié)議供貨價格的，按有關(guān)規(guī)定取消其協(xié)議供貨商資格，記入黑名單，禁止制造商及代理商在一定的時間內(nèi)參加政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動。
向社會公開承諾
政府采購機構(gòu)要做到向社會公開承諾，政府采購中標(biāo)價格高于采購人直接到市場購買價格作廢標(biāo)處理，可由采購人直接到市場購買。政府采購初期，政府采購價格不如采購人直接到市場購買的價格低問題一直困擾著政府采購工作，從領(lǐng)導(dǎo)和采購人那里經(jīng)常能夠聽到這個反映。為了解決這個問題，經(jīng)過筆者所在單位長時間調(diào)研，監(jiān)督管理部門及集中采購機構(gòu)進行了多次溝通，提出了一個解決辦法，即向社會公開承諾。公開承諾以后，經(jīng)過幾年來的實踐，政府采購價格高于采購人直接到市場上購買價格問題得到了較好的解決。目前在筆者所在地區(qū)很少再聽到采購人反映政府采購價格高問題。今在此介紹給大家：
價高即廢標(biāo)向社會公開承諾，政府采購中標(biāo)價格高于采購人直接到市場購買價格作廢標(biāo)處理，可由采購人直接到市場購買。
做市場調(diào)研采購人在招標(biāo)投標(biāo)前搞好市場調(diào)研，允許采購人在開標(biāo)前到潛在供應(yīng)商處了解市場價格，并可由潛在的供應(yīng)商向采購人出具一個書面(加蓋法人章、法人簽字)報價單，在開標(biāo)前密封提交代理機構(gòu)或公證機構(gòu)，一旦出現(xiàn)政府采購中標(biāo)價格高于潛在的供應(yīng)商出具的書面報價單價格，本次招標(biāo)將作廢標(biāo)處理，采購人可直接與該供應(yīng)商簽訂合同。
合理分包
在政府采購工作中，一個政府采購項目由多種產(chǎn)品組成時，由于缺乏制度約束，相當(dāng)一部分采購人樂意將多種產(chǎn)品打捆招標(biāo)，這樣采購人就既可得到理想的產(chǎn)品，又能充分利用自由裁量權(quán)使中意的代理商中標(biāo)，但價格高就不可避免。
因此，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)加強這方面的管理，制定《政府采購貨物標(biāo)段劃分辦法》，對一個較大的政府采購項目由多種產(chǎn)品組成且屬于金額較大、標(biāo)準(zhǔn)定制產(chǎn)品，要從總項目中分離出來，劃分為不同的標(biāo)段作出原則上的規(guī)定。引入競爭機制，遏制制造廠或代理商對價格的壟斷控制。對表面看是公開招標(biāo)，實際是單一來源采購的現(xiàn)象從制度上進行控制。
來源：天極ChinaByte
