為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，完善采購(gòu)制度，規(guī)范工作程序，加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益，筆者認(rèn)為應(yīng)采取“四抓”、“六結(jié)合”等手段，鑄就和諧政府采購(gòu)。
靠“四抓”力促政府采購(gòu)上水平
一是抓源頭控制，實(shí)行政府采購(gòu)預(yù)算與部門預(yù)算“統(tǒng)一布置、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一匯總、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一批復(fù)”，保證政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)納盡納、應(yīng)采盡采、應(yīng)管盡管。二是抓制度創(chuàng)新，保證政府采購(gòu)規(guī)定始終符合形勢(shì)發(fā)展和客觀實(shí)際。針對(duì)經(jīng)常性采購(gòu)項(xiàng)目重復(fù)采購(gòu)、成本高、效率低的問(wèn)題，實(shí)行協(xié)議供貨管理辦法，將招標(biāo)程序前置，中標(biāo)供應(yīng)商按優(yōu)惠率保證供貨，較好地解決規(guī)范與效率的矛盾。針對(duì)有些專業(yè)性強(qiáng)的特殊采購(gòu)項(xiàng)目，實(shí)行部門集中采購(gòu)管理辦法，既規(guī)范采購(gòu)程序又保證部門工作需要。針對(duì)財(cái)政投資公共工程項(xiàng)目越來(lái)越多的新情況，為確保應(yīng)管盡管、擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，及時(shí)將工程項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍。三是抓基礎(chǔ)建設(shè)，保證政府采購(gòu)基礎(chǔ)工作水平適應(yīng)監(jiān)管需要。采取多種形式宣傳《政府采購(gòu)法》，促使采購(gòu)當(dāng)事人依法采購(gòu)。注重加強(qiáng)采購(gòu)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，堅(jiān)持做好政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)分析工作，不斷加快政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，促使采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)透明運(yùn)行，擴(kuò)大政府采購(gòu)影響力。四是抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，確保政府采購(gòu)功能和監(jiān)管作用的全面發(fā)揮。積極爭(zhēng)取相關(guān)部門和財(cái)政機(jī)關(guān)各科室的支持與配合，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，促進(jìn)政府采購(gòu)工作的順利開(kāi)展。
“六結(jié)合”打造政府采購(gòu)新亮點(diǎn)
一是政府采購(gòu)與貫徹落實(shí)法律、法規(guī)相結(jié)合。為確保政府采購(gòu)有法可依、有法必依，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以及財(cái)政部《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，有效推進(jìn)政府采購(gòu)管理規(guī)范化。
二是政府采購(gòu)與部門預(yù)算管理相結(jié)合。通過(guò)強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目審核，確保符合要求的項(xiàng)目應(yīng)納盡納、應(yīng)采盡采、應(yīng)管盡管。政府采購(gòu)辦公室、政府采購(gòu)服務(wù)中心要以部門預(yù)算改革為契機(jī)，不斷建立和完善各項(xiàng)政府采購(gòu)管理制度。財(cái)政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室要嚴(yán)格規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算的編制，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各部門、單位和社會(huì)團(tuán)體嚴(yán)格按照《集中采購(gòu)目錄及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》，如實(shí)編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算。凡符合文件要求的，都必須按《行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算建議計(jì)劃表》逐項(xiàng)填報(bào)，否則財(cái)政部門一律不予安排項(xiàng)目預(yù)算。
三是政府采購(gòu)與財(cái)政集中支付管理相結(jié)合。為充分發(fā)揮財(cái)政資金的綜合效益，最大限度地節(jié)省財(cái)政資金，必須有效整合財(cái)政管理資源，實(shí)現(xiàn)財(cái)政集中支付機(jī)構(gòu)與政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的合理對(duì)接。財(cái)政集中支付機(jī)構(gòu)在審核部門預(yù)算支出過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算或綜合預(yù)算部門及單位違反政府采購(gòu)制度規(guī)定和采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序不合法、采購(gòu)價(jià)格明顯偏高的現(xiàn)象，及時(shí)通報(bào)給政府采購(gòu)管理部門進(jìn)行查處，以便更好地節(jié)約和使用財(cái)政資金。
四是政府采購(gòu)與財(cái)政監(jiān)督管理相結(jié)合。政府采購(gòu)與財(cái)政監(jiān)督管理密切配合、相互作用，更能映射出政府采購(gòu)管理的綜合效益。在實(shí)施財(cái)政監(jiān)督過(guò)程中，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)如發(fā)現(xiàn)預(yù)算部門或綜合預(yù)算部門及單位，存在應(yīng)納未納、應(yīng)采未采問(wèn)題時(shí)，及時(shí)通報(bào)給政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)進(jìn)一步查證核實(shí)，及時(shí)制止和查處違規(guī)行為，對(duì)于擅自使用財(cái)政資金自行采購(gòu)的有關(guān)部門，追回財(cái)政資金，減少損失浪費(fèi)。
五是政府采購(gòu)與行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行相結(jié)合。實(shí)行政府采購(gòu)監(jiān)管職能與執(zhí)行職責(zé)分離，使政府采購(gòu)的各個(gè)程序置于廣大群眾的監(jiān)督之下。政府采購(gòu)辦公室主要負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)的有關(guān)政策、制度和管理辦法；擬定和調(diào)整政府采購(gòu)目錄；審核、匯編轄區(qū)內(nèi)政府采購(gòu)預(yù)算；審批政府采購(gòu)計(jì)劃、核定政府采購(gòu)方式；對(duì)轄區(qū)內(nèi)政府采購(gòu)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。政府采購(gòu)服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行及編制相關(guān)信息報(bào)表。具體負(fù)責(zé)接受采購(gòu)單位的委托，組織《政府采購(gòu)目錄》范圍內(nèi)的集中采購(gòu)事宜；編制招標(biāo)文件；發(fā)布政府采購(gòu)信息；按照批準(zhǔn)的不同采購(gòu)方式和程序組織具體招標(biāo)采購(gòu)事宜；管理政府采購(gòu)項(xiàng)目文件檔案等。財(cái)政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室主要配合協(xié)助政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)按照政府采購(gòu)預(yù)算配合國(guó)庫(kù)部門和政府采購(gòu)服務(wù)中心搞好政府采購(gòu)資金的歸集、撥付、清算和監(jiān)管工作。
六是政府采購(gòu)與強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理相結(jié)合。嚴(yán)格執(zhí)行2006年財(cái)政部頒發(fā)的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》中明確規(guī)定的“行政單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購(gòu)；事業(yè)單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定執(zhí)行”，在理順行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理職能和體制的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好資產(chǎn)清查，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，全面加強(qiáng)資產(chǎn)配置、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效益，保障國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
盧丙文 政府采購(gòu)信息報(bào)
