年初，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），至此，一直困擾政府采購(gòu)貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的問題終于一錘定音，有了全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
統(tǒng)一計(jì)算方法 結(jié)束“彈性”
《通知》指出，價(jià)格因素一直是政府采購(gòu)活動(dòng)中決定供應(yīng)商取舍的重要評(píng)審因素，是評(píng)價(jià)采購(gòu)資金使用效益的關(guān)鍵性指標(biāo)之一。因此，要求政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和采購(gòu)當(dāng)事人在今后政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)中要科學(xué)地選擇評(píng)審方法，在滿足采購(gòu)人需求的前提下堅(jiān)持低價(jià)優(yōu)先、價(jià)廉物美的原則。
由于此前國(guó)家對(duì)價(jià)格計(jì)算缺少明確的規(guī)定，導(dǎo)致各地政府采購(gòu)評(píng)審實(shí)踐時(shí)各行其是，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一。在招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法時(shí)，不但不同類型的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格分值的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)各異，即使是同一類型但不同單位、不同時(shí)期的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，其價(jià)格分值的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)也往往不統(tǒng)一。有的采用最低價(jià)得滿分法；有的采用次低價(jià)法，即有效投標(biāo)報(bào)價(jià)中的次低價(jià)者得基本分或滿分；更多的是采用加權(quán)平均法，高于或低于平均價(jià)的按比例加分或扣分；甚至在此基礎(chǔ)上還派生出其他一些方法，比如去掉一個(gè)最高或最低價(jià)后再加權(quán)平均計(jì)算價(jià)格分值，或在加權(quán)平均價(jià)的基礎(chǔ)上，再下浮一定幅度后作為計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)等。
雖然各地為了達(dá)到《政府采購(gòu)法》中要求的“符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好”等要求的探索值得肯定，但五花八門的計(jì)算方法給政府采購(gòu)操作帶來(lái)了許多變數(shù)，價(jià)格評(píng)審缺少剛性約束，給政府集中采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范化增加了困難；同時(shí)，也容易給“別有用心者”以可乘之機(jī)，給不良供應(yīng)商“圍標(biāo)”、“抬標(biāo)”留下操作空間；容易引起其他相關(guān)供應(yīng)商的質(zhì)疑，甚至引發(fā)投訴，嚴(yán)重影響政府采購(gòu)效率與效益的提升。
規(guī)定價(jià)格權(quán)重 操作“剛性”
《通知》下發(fā)后，今后政府采購(gòu)貨物和服務(wù)類項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)時(shí)，如果采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)審的，除執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)服務(wù)類項(xiàng)目外，采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)依法合理設(shè)置價(jià)格分值在總分值中所占權(quán)重。
采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采用綜合評(píng)分法對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審時(shí)，其中的價(jià)格分值統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即有效投標(biāo)人中的最低報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，得到價(jià)格分值的滿分，其他投標(biāo)人的價(jià)格得分則按其占基準(zhǔn)價(jià)的比例遞減。而針對(duì)同一類型采購(gòu)項(xiàng)目在使用綜合評(píng)分法時(shí)，其評(píng)審因素和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要相對(duì)固定，沒有特殊情況的，不得因?yàn)轫?xiàng)目所屬單位、經(jīng)辦人員或者采購(gòu)時(shí)期的不同而經(jīng)常改變。且采用競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)方式采購(gòu)時(shí)，在確定成交供應(yīng)商過(guò)程中，如何執(zhí)行低價(jià)優(yōu)先原則做出了明確規(guī)定。
這一管理辦法的出臺(tái)和貫徹執(zhí)行，對(duì)進(jìn)一步完善政府采購(gòu)貨物與服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審辦法，規(guī)范和約束采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)行為，指導(dǎo)供應(yīng)商積極理性地以合理低價(jià)參與政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，起到巨大的促進(jìn)作用，具有很高的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
張標(biāo) 政府采購(gòu)信息報(bào)
