“圍標”或稱為串通投標，是指投標供應商之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標供應商，使某個利益相關者中標，從而謀取利益的手段。在此，筆者結(jié)合招標實例，就如何防止投標供應商“圍標”問題談一點看法，與各位同仁商榷。
案例一：某市衛(wèi)生院門診樓建設工程招標，攔標價為70.5萬元，共有4家建筑公司參加投標，報價分別為A公司70.26萬元、B公司70.36萬元、C公司70.40萬元、D公司58.68萬元；評標方法采用合理低價中標，具體方法是首先產(chǎn)生評標基準價，即以所有有效投標報價的算術平均值作為評標基準價，然后下浮8個百分點作為合理低價下限，低于此值的報價視為不合理報價，最后對入圍的報價按由低到高的順序進行排列，排序第一名的投標人為中標候選人。
按此評審方法，上述工程的評標基準價為4家公司的算術平均值67.43萬元, 下浮8個百分點即合理低價下限為62.04萬元，其結(jié)果是D公司58.68萬元的低報價出圍，而A公司70.26萬元的高報價中標。這顯然是A、B、C三家公司高報價“圍標”所致。
案例二： 某市局密集架招標，采購數(shù)量為460 m3，采購預算為55萬元，共有4家公司投標，報價分別為A公司29.86萬元、B公司59.17萬元、C公司42.98萬元、D公司57.93萬元。評標方法采用綜合評分法，其具體計算方法為：以所有合格投標人有效報價的算術平均值作為評標基準值，投標人投標報價等于評標基準值得基本分40分；投標人的投標報價每低于評標基準值1%，在基本分上加1分，最多加10分；投標報價每高于評標基準值1%，在基本分基礎上扣1分，扣完為止。
按此評審方法，報價分的評標基準值為47.49萬元，與其相比，A公司報價低37.12%，報價得分為50分；B公司報價高24.59%，報價得分為15.41分；C公司報價低9.50%，報價得分為49.5分；D公司報價高21.98%，報價得分為18.02分。
此案中，A公司雖然報價最低（比中標的C公司報價低30.53%），但由于B、D兩家公司高抬報價，幾乎完全抵消了A公司應有的報價優(yōu)勢，使A公司報價得分僅比C公司高0.5分，加上其他不利因素，A公司最終與中標失之交臂。
從以上兩個案例不難看出，“圍標”有兩個明顯特征：一是圍標者的投標報價普遍都高而且有的很接近，只有事先設定的中標人的投標報價低一些；二是投標人較少，而且絕大多數(shù)是參與“圍標”的投標人。如何能有效防止“圍標”現(xiàn)象的發(fā)生呢？筆者認為，應該從以下幾方面入手：
優(yōu)化招標環(huán)境
要擴大招標公告發(fā)布媒體的層次和范圍，適當延長資格預審文件出售時間，最大限度地降低準入門檻，力爭使更多潛在投標供應商參與競爭。投標供應商偏少時（尤其剛好為三家），招標采購單位可以主動邀請信譽好、有資質(zhì)而沒有報名的供應商參加投標，以確保形成有效競爭。投標人不足三家的，應及時予以廢標，防止采購代理機構或投標供應商“找人”陪標。
改進保密措施
雖然《政府采購法》和《招標投標法》等明確規(guī)定，招標采購單位不得向他人透漏已獲取招標文件的潛在投標供應商的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況，但這些規(guī)定在實際中很難把握。因此，筆者建議，取消投標報名和資格預審，采取不記名方式購買標書、圖紙；取消現(xiàn)場踏勘，可在招標公告、招標文件中明確告知工程采購項目的概況，工程地點、周邊環(huán)境、施工現(xiàn)場狀況、投標條件等，并告知投標供應商對投標文件和現(xiàn)場狀況提出質(zhì)疑的時限；取消集中答疑，招標采購單位可在招標公告發(fā)布媒體予以答復。
完善評標辦法
“圍標”的核心是中標價，因此采用最低評標價法是防止“圍標”的最直接方法，這也是國際慣例；采用綜合評分法的要科學設置攔標價，把不合理投標報價拒之門外，特別是貨物和服務招標項目，要嚴格按照財政部《關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》要求，價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分；定價格招質(zhì)量，貨物和服務招標項目可以在充分做好市場調(diào)查的基礎上，定死合同價，然后只招質(zhì)量，質(zhì)量最好者為中標候選人。
健全配套法規(guī)
《招標投標法》、《政府采購法》均未對“圍標”、“串標”的認定做出具體規(guī)定，現(xiàn)在有必要在深入調(diào)研的基礎上，拿出定性指標。同時，還應規(guī)定更為嚴格的處罰措施，使“圍標者”的行為成本大大高于其風險收益，從而對“圍標者”形成威懾。另外，還應建立公示制度，使失信者無所遁形，并記入不良行為檔案。
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攔標價
“攔標價”是指攔截和阻擋建設工程造價偏差的科學合理價格，是工程建設項目的造價控制范圍，是評標報價的一把尺子。“攔標價”設置上限值和下限值，在商務標的評審中作為判斷報價合理性的重要參考依據(jù)。
“攔標價”規(guī)定了在投標報價活動中，各投標企業(yè)的報價數(shù)額必須落在“攔標價”范圍內(nèi)，超出或低于“攔標價”的，在評標現(xiàn)場就需要接受評標專家組的質(zhì)詢。投標人要對報價的合理性、低價的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實安全措施等進行詳細說明。理由不充分的，自動出局；質(zhì)詢通過的，可以中標，但要列入各級造價管理部門重點監(jiān)管范圍。
毋英奇 政府采購信息報
