理財(cái)者，生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)之道也。政府采購(gòu)是財(cái)政支出改革的重要內(nèi)容之一，也是政府理財(cái)?shù)闹匾侄沃?。筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)改革的目標(biāo)也要做到生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有度。
生財(cái)之道：扶持中小企業(yè)、培植新增財(cái)源
政府采購(gòu)應(yīng)該有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的政策目標(biāo)，這是《政府采購(gòu)法》賦予政府采購(gòu)的政策功能，通過發(fā)揮政策功能能夠?qū)崿F(xiàn)包括扶持中小企業(yè)、促進(jìn)就業(yè)等在內(nèi)的很多目標(biāo)。在堅(jiān)持公平、公正的前提下，出臺(tái)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策，對(duì)培植稅源，促進(jìn)就業(yè)，減輕社會(huì)保障的壓力有著十分重要的意義。
但目前在實(shí)際工作中，由于大企業(yè)與中小企業(yè)相比具有資金、技術(shù)、人才、管理的優(yōu)勢(shì)，購(gòu)買者承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小，采購(gòu)人更愿意將合同授予大企業(yè)。面對(duì)兩難抉擇，如何既扶持中小企業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)，又不損害政府采購(gòu)各方當(dāng)事人？筆者認(rèn)為，集合大企業(yè)和中小企業(yè)之長(zhǎng)，促進(jìn)雙贏是可取之策：一是鼓勵(lì)中小企業(yè)與大企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)或大企業(yè)取得合同后，分包給中小企業(yè)，將大企業(yè)具有的實(shí)力和管理優(yōu)勢(shì)與中小企業(yè)擁有的廉價(jià)勞動(dòng)力和本地化服務(wù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)起來(lái)。二是對(duì)于參與本地政府采購(gòu)市場(chǎng)較多的外地大企業(yè)，鼓勵(lì)它們?cè)诒镜卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，這些分支機(jī)構(gòu)或多或少會(huì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，也為本地提供了稅源，同時(shí)將成為招商引資的前哨陣地，使政府采購(gòu)成為吸引大資本落戶當(dāng)?shù)氐摹芭艿馈?。大企業(yè)帶來(lái)的物流、資金流、信息流，會(huì)促進(jìn)所在行業(yè)在本地的發(fā)展，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。
聚財(cái)之方：強(qiáng)化預(yù)算管理、發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)
政府采購(gòu)的效益體現(xiàn)在整體采購(gòu)和規(guī)模采購(gòu)上，如果對(duì)采購(gòu)人的需求按“一事一議”的方式安排采購(gòu)，則不能發(fā)揮集中采購(gòu)的節(jié)約效應(yīng)，將相同采購(gòu)需求合并歸總，整體打包，是提高政府采購(gòu)效益的途徑之一。從政府采購(gòu)的實(shí)際出發(fā)，筆者認(rèn)為，合并歸總也應(yīng)該創(chuàng)新方式，不僅要實(shí)行同級(jí)采購(gòu)人的聯(lián)合采購(gòu)，還應(yīng)打破分級(jí)管理的思維定勢(shì)，選擇合適的項(xiàng)目試行省、市縣聯(lián)動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的效益最大化。
聯(lián)動(dòng)采購(gòu)對(duì)于政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門來(lái)說，既是合并采購(gòu)需求的過程，又是落實(shí)采購(gòu)資金、集聚財(cái)力的過程，要做好這項(xiàng)工作必須編制好政府采購(gòu)預(yù)算，強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理是政府采購(gòu)的聚財(cái)良方。
要加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)政有關(guān)業(yè)務(wù)處室的溝通與協(xié)調(diào)，形成合力，切實(shí)編制好政府采購(gòu)年初預(yù)算，健全和完善政府采購(gòu)預(yù)算制度，做到政府采購(gòu)年初預(yù)算在編制時(shí)間上與部門預(yù)算編制同步，在編制方法上與部門預(yù)算編制協(xié)調(diào)一致。要按照集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目和具體采購(gòu)品目，形成列明預(yù)算科目、采購(gòu)資金數(shù)額與構(gòu)成、品目名稱、采購(gòu)方式等內(nèi)容的政府采購(gòu)預(yù)算，以全面反映各部門年度采購(gòu)活動(dòng)，確保政府采購(gòu)預(yù)算與部門預(yù)算能夠同步編制和同步批復(fù)，從而提高編制政府采購(gòu)預(yù)算的時(shí)效性、完整性和前瞻性。同時(shí)，要完善和規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整制度，減少執(zhí)行中的追加和調(diào)整事項(xiàng)，增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的指導(dǎo)性和可操作性，集聚財(cái)力，為做好相關(guān)項(xiàng)目的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)采購(gòu)，發(fā)揮規(guī)模采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造條件。
用財(cái)之度：統(tǒng)籌行政資源、控制行政成本
從目前政府采購(gòu)工作的實(shí)踐看，行政成本過高，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資是重要原因。如人口信息管理系統(tǒng)軟硬件采購(gòu)，公安部門和勞動(dòng)保障部門都在立項(xiàng)采購(gòu)，而其實(shí)二者功能相似，屬于典型的重復(fù)采購(gòu)。對(duì)此，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)可行的措施加以預(yù)防，切實(shí)降低行政成本，提高財(cái)政資金的使用效益，做到用財(cái)有度。如何在政府采購(gòu)中做到用財(cái)有度？筆者認(rèn)為，必須根據(jù)財(cái)政資金狀況建立控制標(biāo)準(zhǔn)，包括辦公設(shè)備購(gòu)置控制標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)用車購(gòu)置控制標(biāo)準(zhǔn)、辦公用房裝潢控制標(biāo)準(zhǔn)等一系列控制標(biāo)準(zhǔn)。條件成熟時(shí)，可以統(tǒng)一購(gòu)置后再進(jìn)行分配；針對(duì)重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要主動(dòng)與政府主管部門溝通，做好規(guī)劃與統(tǒng)籌，整合資源，盡量防止重復(fù)購(gòu)買。
李俊屏 政府采購(gòu)信息報(bào)
