國政府在入世時(shí)承諾入世后盡快啟動(dòng)加入GPA的談判，加入《政府采購協(xié)議》、開放政府采購市場(chǎng)是我國入世后的必然選擇。這是中國完整履行加入WTO義務(wù)的標(biāo)志，當(dāng)前，兌現(xiàn)承諾已成為我國政府采購領(lǐng)域的一個(gè)重要議題。GPA的宗旨在于建立一個(gè)開放透明、公平競(jìng)爭(zhēng)和講究紀(jì)律的采購制度體系，一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的、開放的政府采購將會(huì)使所有成員受益。應(yīng)該說，開放的政府采購市場(chǎng)也符合我國經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展。
開放 將面臨問題
缺乏完善的法制基礎(chǔ)
我國的政府采購工作起步較晚，同發(fā)達(dá)國家相比，政府采購體制還存在著明顯的不足：政府采購立法相對(duì)滯后。開放條件下政府采購活動(dòng)的順利進(jìn)行，依賴于規(guī)范、完善的政府采購法規(guī)法律的約束，雖然我國已建立了完整、統(tǒng)一的政府采購法規(guī)，但離開放的政府采購市場(chǎng)的要求還有一定的距離，政府采購各個(gè)環(huán)節(jié)的法律基礎(chǔ)還比較缺乏。比如，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)項(xiàng)目完整、有效的采購過程必須輔之每個(gè)階段以相配套的法律法規(guī)，從不同的側(cè)重點(diǎn)對(duì)政府采購的各個(gè)環(huán)節(jié)做完備的規(guī)定。而我國《政府采購法》規(guī)定的只是政府采購基本原則、方式和程序，缺乏配套的法律解釋、實(shí)施細(xì)則。目前，不少具體的采購實(shí)施條例及配套的規(guī)章制度是由省、市、自治區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際情況來制定的，由于實(shí)施條例并不可能對(duì)具體的制度做詳盡的規(guī)定，這使各地在實(shí)際操作時(shí)存在較大的隨意性。
缺乏優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
加入WTO為我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的市場(chǎng)和更加巨大的空間，但同時(shí)也帶來了沖擊。政府采購制度作為一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，它對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行起著巨大的調(diào)節(jié)作用，按國際的常規(guī)算法，各國每年的政府采購總額約占國民生產(chǎn)總值的10%～15%，占財(cái)政支出的30%左右。政府采購是我國加入WTO后為我國民族產(chǎn)業(yè)提供合法保護(hù)的最重要手段，它能夠推動(dòng)和扶植相關(guān)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是稚嫩產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在政府采購市場(chǎng)開放形勢(shì)下，我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與國外同行業(yè)相比還有較大的差距，中國企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力還比較低，缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)國際化采購，來自國家間監(jiān)督的約束力將導(dǎo)致一國內(nèi)部地方的保護(hù)措施無法實(shí)施，由于喪失國內(nèi)庇護(hù)性政策的保護(hù)，長期處在保護(hù)之下的國內(nèi)企業(yè)必定會(huì)在國際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，這可能也是目前廣大發(fā)展中國家對(duì)加入GPA保持謹(jǐn)慎態(tài)度的原因。
缺乏規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境
首先，我國的政府采購整體規(guī)模偏小。我國2005年的政府采購規(guī)模僅占GDP的1.6%和財(cái)政支出的8.6%左右，與國際一般水平相比還存在著不小的差距。其次，單次采購規(guī)模偏小。目前，政府采購的地區(qū)分割和行業(yè)分割比較嚴(yán)重，地區(qū)之間缺乏必要的聯(lián)系和整合。即使不少地區(qū)在同一時(shí)段內(nèi)進(jìn)行同樣項(xiàng)目的采購，但由于缺乏整合，每個(gè)項(xiàng)目的采購批量小，相應(yīng)的單位采購金額的成本大幅增加，并未能充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效益。再次，采購結(jié)構(gòu)不合理。從目前我國采購項(xiàng)目的構(gòu)成來看，政府采購項(xiàng)目主要集中于貨物類、工程類和服務(wù)類采購，這三大類采購在政府采購中所占的比例依次為67%、23%和10%?？梢钥吹剑哂休^大乘數(shù)效應(yīng)的工程采購在政府采購中比重不大，這嚴(yán)重影響了政府采購效益的發(fā)揮。另外，從采購的內(nèi)容來說，我國政府采購的品目多數(shù)集中在汽車、計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、空調(diào)、醫(yī)療設(shè)備等通用類產(chǎn)品上，覆蓋不全面。最后，管理比較混亂。由于存在著比較復(fù)雜的政府采購管理體制以及部門職能交叉、重疊和協(xié)調(diào)的問題，導(dǎo)致我國政府采購缺乏制度性的約束，隨意性較大，管理比較混亂。如由于部門職能交叉或經(jīng)濟(jì)利益影響，作為與《政府采購協(xié)議》接軌重要內(nèi)容之一的包含橋梁、電站等建設(shè)的工程采購一直未被納入政府采購領(lǐng)域，這也妨礙了政府采購工作的健康發(fā)展。
缺乏專業(yè)化的采購人員
開放的政府采購市場(chǎng)需要有與國際接軌的高素質(zhì)的政府采購隊(duì)伍，而我國目前尚未擁有一支系統(tǒng)、完整的專業(yè)化的政府采購隊(duì)伍。雖然現(xiàn)有的政府采購從業(yè)人員能夠完成目前的采購任務(wù)，但并不代表能適應(yīng)今后政府采購工作的發(fā)展要求，若再缺乏經(jīng)常性的專業(yè)培訓(xùn)，不少采購工作人員將難以適應(yīng)新形勢(shì)下政府采購工作的需求。比如不熟悉現(xiàn)代政府采購業(yè)務(wù)和技巧，對(duì)市場(chǎng)企業(yè)的信譽(yù)和商品質(zhì)量把握不準(zhǔn)，不善于搜集信息、分析和運(yùn)用市場(chǎng)信息等。另外，面對(duì)國際化采購的挑戰(zhàn)，對(duì)國外采購慣例、國際市場(chǎng)規(guī)則、國外企業(yè)評(píng)判、國際信用衡量以及國際爭(zhēng)端解決等問題，大多數(shù)采購人員目前仍缺乏認(rèn)識(shí)。
應(yīng)對(duì) 須多管齊下
構(gòu)建完備的制度
完整、有效的政府采購不僅包括專門的法律法規(guī)，還包括大量直接或間接與政府采購相關(guān)的法律法規(guī)。從我國當(dāng)前的政府采購實(shí)際情況看，一方面要修改完善現(xiàn)有的政府采購規(guī)章制度，修改與《政府采購法》不適應(yīng)或沖突的地方性法規(guī)和規(guī)章，同時(shí)《政府采購法》的實(shí)施細(xì)則以及配套的規(guī)章制度也應(yīng)及早出臺(tái)，以適應(yīng)開放的政府采購市場(chǎng)的要求。
另一方面，應(yīng)加快政府采購立法。當(dāng)前，我國政府采購立法所要解決的兩個(gè)問題：一是建立起以競(jìng)爭(zhēng)為特色的高效、廉潔的政府采購制度，提高政府采購資金的利用效率，推進(jìn)國內(nèi)的廉政建設(shè)；完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)管主體與監(jiān)管范圍、采購人權(quán)力控制、合同履行與驗(yàn)收管理、評(píng)標(biāo)、集中采購目錄范圍與執(zhí)行、評(píng)標(biāo)定標(biāo)制度、付款制度等等方面；二是構(gòu)建合法的貿(mào)易壁壘，在我國加入WTO之后為民族產(chǎn)業(yè)提供合法的保護(hù)，推動(dòng)和扶植相關(guān)民族產(chǎn)業(yè)，尤其是稚嫩產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
擴(kuò)大規(guī)模和范圍
我國政府采購規(guī)模雖然目前仍偏小，但這也同時(shí)意味著較大的增長空間。按照政府采購領(lǐng)域開放的要求并根據(jù)我國政府采購現(xiàn)狀，可以逐步擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和范圍。首先，按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)制定政府采購中長期發(fā)展規(guī)劃，對(duì)政府采購的范圍和規(guī)模的增長做出科學(xué)的要求；其次，逐步擴(kuò)大政府采購的范圍。一方面，擴(kuò)大政府采購的項(xiàng)目范圍，使有條件參加政府采購的項(xiàng)目全部納入，尤其是要提高工程采購在政府采購中的比重；另一方面，還可以擴(kuò)大政府采購的實(shí)體范圍，參照國際經(jīng)驗(yàn)，可以將準(zhǔn)公共部門也納入政府采購范圍。最后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購的橫向、縱向管理，通過對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)的政府采購項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合，加大集中采購的力度，提高單次采購的規(guī)模。
規(guī)范采購行為
規(guī)范采購行為，建立起公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不僅是開放條件下政府采購的必然要求，也是我國政府采購實(shí)踐的目標(biāo)。當(dāng)前，要研究和了解國際采購的一般操作規(guī)程，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則設(shè)立我國政府采購的各個(gè)環(huán)節(jié)，并制定相關(guān)的管理辦法，逐步改變我國政府采購行為中諸如信息發(fā)布不規(guī)范、審批手續(xù)繁雜等問題。同時(shí)，也要盡快打破我國政府采購市場(chǎng)地域封鎖的現(xiàn)狀，建立起有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，培養(yǎng)我國企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。
培育專業(yè)的隊(duì)伍
政府采購是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，采購類別多、涉及面廣，隨著今后我國政府采購市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，面對(duì)國際政府采購新形勢(shì)，必然要求我國政府采購工作人員熟悉國際采購慣例和相關(guān)知識(shí)，掌握現(xiàn)代采購技巧，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)信息。因此，當(dāng)前須抓緊時(shí)機(jī)培訓(xùn)政府采購從業(yè)人員，提高其綜合素質(zhì)。
尚杰 政府采購信息報(bào)
