３４個(gè)實(shí)行了招投標(biāo)制度的高速公路建設(shè)項(xiàng)目，２０個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格，有些項(xiàng)目涉嫌有幕后交易，個(gè)別項(xiàng)目存在商業(yè)賄賂。
這是審計(jì)署３月２６日公布的對(duì)３４個(gè)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果。
南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒對(duì)記者說(shuō)，審計(jì)反映出的問(wèn)題，在全國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)比較普遍。何紅鋒剛剛結(jié)束《天津市招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的起草制定。
對(duì)于招投標(biāo)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，政府采購(gòu)問(wèn)題專家谷遼海說(shuō)，執(zhí)行不力只是一個(gè)方面，更深的原因是招投標(biāo)法自身存在缺陷。
根據(jù)上述審計(jì)署公報(bào)，針對(duì)招投標(biāo)、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，交通部修訂了《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》等規(guī)范。
法律缺陷
為了規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，保證項(xiàng)目質(zhì)量，２０００年１月１日起，我國(guó)正式實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》。七年多的時(shí)間，越來(lái)越多的工程項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)完成采購(gòu)。但對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)存在的問(wèn)題相關(guān)部門(mén)并不避諱。
國(guó)家發(fā)改委主任馬凱曾在紀(jì)念《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施五周年紀(jì)念座談會(huì)上說(shuō)，政出多門(mén)，法制不統(tǒng)一；地方和部門(mén)違法設(shè)置投標(biāo)許可；重事前審批，輕事后監(jiān)督；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)行指定，還有部門(mén)直接介入具體招投標(biāo)，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員。
“招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例草案已經(jīng)討論了六七輪，聽(tīng)取了多方意見(jiàn)和建議，預(yù)計(jì)能夠在年內(nèi)出臺(tái)?！闭型稑?biāo)法起草組專家，國(guó)信招標(biāo)有限責(zé)任公司副總裁朱建元博士說(shuō)。
目前的《招標(biāo)投標(biāo)法》沒(méi)有規(guī)定招標(biāo)采購(gòu)中的回避制度，沒(méi)有禁止采購(gòu)人和關(guān)聯(lián)人員必須回避。許多采購(gòu)人通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目公司或以營(yíng)利為目的的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，以公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)方式，將重大的采購(gòu)項(xiàng)目交給自己的公司進(jìn)行施工、勘察、設(shè)計(jì)等活動(dòng)。
谷遼海說(shuō)，在公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，交通部門(mén)往往既是采購(gòu)人又是執(zhí)法監(jiān)督的主體，其中沒(méi)有獨(dú)立、客觀的第三方來(lái)監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)的采購(gòu)程序。
審計(jì)署的這個(gè)公報(bào)說(shuō)，安徽省蚌明高速公路開(kāi)發(fā)有限公司按照原董事長(zhǎng)的授意，違規(guī)使安徽省公路工程總公司中標(biāo)，然后又以“施工量大”為由，要求該公司將其中三分之一的工程分給蚌埠市路橋工程有限公司。在這一要求得到滿足后，才與安徽省公路工程總公司簽訂價(jià)款為７４０２萬(wàn)元的合同。三家公司均為交通部門(mén)下屬企業(yè)。
與此同時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)采購(gòu)程序結(jié)束后，采購(gòu)項(xiàng)目的最終歸屬情況、合同履行情況均沒(méi)有相應(yīng)的約束和限制條款。缺乏對(duì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)督，致使許多公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包和分包現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至處于失控狀態(tài)。
審計(jì)署查出：由于４次轉(zhuǎn)包，投資２８１３萬(wàn)元的重慶市長(zhǎng)壽至萬(wàn)州高速公路的邊坡綠化工程，在中間環(huán)節(jié)被抽取了７０％的建設(shè)資金，用于建設(shè)的資金只有區(qū)區(qū)３０％。抽查邊坡綠化工程中的２４個(gè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，設(shè)計(jì)規(guī)定的安裝錨桿均未實(shí)施。
操縱空間
“現(xiàn)在的評(píng)標(biāo)辦法減少了客觀因素的比重，加大了主觀因素的比重，這也是招投標(biāo)市場(chǎng)案件頻出的原因之一。”南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒表示。
目前國(guó)內(nèi)多數(shù)省市采用綜合評(píng)分法。
按照綜合評(píng)分法，價(jià)格因素比重很小，主要考慮施工設(shè)計(jì)、技術(shù)含量、質(zhì)量等。這種評(píng)標(biāo)主觀成分很大，給人為操縱帶來(lái)了余地，被稱為是拍腦門(mén)決定的評(píng)標(biāo)。
事實(shí)上，國(guó)家發(fā)改委１２號(hào)令，《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》給出了兩種評(píng)標(biāo)方法。第一種是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)方法，這個(gè)方法主要是比價(jià)格，價(jià)低者評(píng)分高。
“評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家不具有獨(dú)立性，使得評(píng)標(biāo)過(guò)程摻雜了太多人情、指令等主觀因素的影響?！焙渭t鋒說(shuō)。
從事高速公路設(shè)計(jì)和建設(shè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)少，專家也比較集中，或多或少都跟交通部門(mén)有一定的關(guān)系。很多評(píng)標(biāo)過(guò)程被招標(biāo)人或者招標(biāo)單位上面的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人左右、操縱。
這種受主觀影響的招投標(biāo)，一度使抽簽這種方式替代了招投標(biāo)。在招投標(biāo)人看來(lái)，耗時(shí)耗力耗財(cái)?shù)恼袠?biāo)投標(biāo)沒(méi)有意義。
據(jù)記者了解，深圳曾大范圍出現(xiàn)抽簽決定中標(biāo)人的現(xiàn)象，如今有些地方仍在沿用抽簽方法。
如果招投標(biāo)法發(fā)揮不了作用，抽簽反倒被招投標(biāo)雙方所接受。
“地方政府各管理部門(mén)各自為政，爭(zhēng)奪招標(biāo)管理權(quán)，關(guān)于招標(biāo)的行政法規(guī)滿天飛，使得招投標(biāo)法執(zhí)行增加了更多難度?！卑不帐?guó)際招標(biāo)有限公司總工程師錢(qián)忠寶說(shuō)。
“招標(biāo)投標(biāo)法給了地方很多權(quán)力?！焙渭t鋒對(duì)記者說(shuō)。
國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，如施工單項(xiàng)合同造價(jià)在２００萬(wàn)元以上的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。但同時(shí)規(guī)定，地方可根據(jù)本地情況擴(kuò)大這個(gè)范圍。
有些地方把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在了５０萬(wàn)以上，１００萬(wàn)的施工項(xiàng)目常常為此不知所措。
兩部政府采購(gòu)法
招投標(biāo)法實(shí)施以來(lái)，為了規(guī)范市場(chǎng)，下發(fā)了一系列行政文件。
?shù)珜?duì)于招投標(biāo)市場(chǎng)比較普遍的違規(guī)違法現(xiàn)象，只出臺(tái)意見(jiàn)顯然不足以約束、規(guī)范。
２００６年，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃中，國(guó)家發(fā)改委官員多次強(qiáng)調(diào)：爭(zhēng)取在今年出臺(tái)。
新的招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例對(duì)普遍存在的一些問(wèn)題做了補(bǔ)充和細(xì)化規(guī)定。如評(píng)標(biāo)專家責(zé)任強(qiáng)化，將分散的部門(mén)專家?guī)爝M(jìn)行整合，吸納一定比例的跨部門(mén)、跨地區(qū)的專家組建評(píng)標(biāo)專家?guī)?；確定合理的強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；招標(biāo)人虛假招標(biāo)、與投標(biāo)人串通投標(biāo)的具體表現(xiàn)形式和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等等。
?shù)珜?duì)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的出臺(tái)，很多人持悲觀態(tài)度。
據(jù)悉，財(cái)政部草擬的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》已遞交國(guó)務(wù)院待批準(zhǔn)。
谷遼海認(rèn)為，《政府采購(gòu)協(xié)定》談判即將到來(lái)之際，兩個(gè)實(shí)施條例的出臺(tái)無(wú)疑強(qiáng)化了中國(guó)兩部采購(gòu)法并存的事實(shí)，給中國(guó)的談判增加難度。
《政府采購(gòu)協(xié)定》是世界貿(mào)易組織的復(fù)邊協(xié)定（只對(duì)簽字國(guó)生效的協(xié)定）之一。協(xié)定的目的是將政府采購(gòu)納入國(guó)際貿(mào)易自由化規(guī)則的支配之下，讓外國(guó)和本國(guó)的產(chǎn)品、服務(wù)及其供應(yīng)商在相同條件下進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)已經(jīng)承諾，將于２００７年１２月底以前，啟動(dòng)加入《政府采購(gòu)協(xié)定》的談判。
據(jù)悉，歐美談判代表曾通過(guò)不同渠道表達(dá)了對(duì)中國(guó)存在兩部采購(gòu)法的不解。
安徽國(guó)際招標(biāo)公司錢(qián)忠寶認(rèn)為，實(shí)施條例的出臺(tái)并不能解決招標(biāo)投標(biāo)法或者國(guó)內(nèi)采購(gòu)市場(chǎng)存在的各種問(wèn)題，他認(rèn)為兩法應(yīng)統(tǒng)一為《采購(gòu)法》，而不是《政府采購(gòu)法》。
何紅鋒說(shuō)，目前無(wú)法出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的情況下，只能通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)行力度、審查監(jiān)督力度、懲罰力度來(lái)改善招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。
來(lái)源：中經(jīng)網(wǎng)
